自治区人民政府法制办公室2011年工作总结暨2012年工作安排

一、2011年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全面推进依法行政，实现建设法治政府的宏伟目标进入了攻坚阶段。这一年，我办紧紧围绕自治区党委、政府的工作部署，在政府办公厅党组的领导下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，努力实践科学发展观，以贯彻落实全国、全区依法行政工作会议精神和国务院《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）为契机，明确任务，采取措施，狠抓落实，扎实推进依法行政，政府法制事业取得了新的重大进展，为建设和谐富裕的新宁夏提供了良好的法治保障。
一、围绕中心，服务大局，着力提高政府立法质量，为实施“十二五”规划开好局、起好步提供了有力的制度保障
我们坚持政府立法服从、服务于自治区党委、政府的中心任务，认真开展政府立法工作，着力提高政府立法质量，全年共审查、修改、办结地方性法规（草案）9件，政府规章（草案）14件，超额完成了立法工作任务。同时，我们认真做好规范性文件合法性审查和法律法规草案征求意见工作，审查、修改、拟定规范性文件45件；办理国务院法制办、自治区人大常委会下发的法律法规草案征求意见稿36件。办理政协提案2件。
---紧紧围绕“十二五”规划纲要和自治区党委、政府提出的“推动宁夏沿黄经济区加快发展”，以及加快转变经济发展方式的战略部署，加强促进经济长期平稳较快发展，完善宏观调控和市场监管方面的立法，完成了宁夏回族自治区《慈善事业促进条例》、《实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》、《防汛抗旱条例》、《供用电条例》、《道路货物运输管理办法》等地方性法规草案和政府规章草案的审查修改工作。
---牢固树立“以人为本、立法为民”的服务宗旨，加强保障和改善民生方面的立法，完成了宁夏回族自治区《农民工工资保障办法》、《建筑工程劳动保险费管理办法》、《农村五保供养办法》等地方性法规草案和政府规章草案的审查修改工作。
---始终坚持创新社会管理，维护社会和谐稳定，加强促进社会建设方面所需的立法。完成了宁夏回族自治区《清真食品管理条例》、《供热条例》、《岩画保护条例》、《危险废物处理办法》、《服务价格管理办法》、《建设项目安全设施监督管理办法》、《行政执法证件管理办法》等地方性法规草案和政府规章草案的审查修改工作。
---高度重视生态文明建设，加强节约能源资源、保护生态环境的立法，完成了宁夏回族自治区《环境教育条例》、《节能监察办法（修订）》、《气象探测环境和设施保护办法》等地方性法规草案和政府规章草案的审查修改工作。
在立法工作中，我们坚持“科学立法、民主立法”的立法原则，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，注重深入基层调查研究，掌握第一手资料，对重大或者关系人民群众切身利益的草案，则采取听证会、论证会或者向社会公布草案等方式听取社会各方面的意见。先后开展立法调研160余次，召开立法座谈会110余（场）次，特别是在办理宁夏回族自治区《慈善事业促进条例（草案）》和《环境教育条例（草案）》时，先后三次到北京，邀请民政部、环境保护部、北京大学、中国政法大学等专家学者就草案召开专家论证会，听取相关专家学者的意见，进一步提高了立法质量，取得了良好的效果。
二、统筹规划，突出重点，扎实推进依法行政工作，为推动法治政府建设进程开创了新的局面
2011年是《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布实施的第七个年头。一年来，我办以贯彻落实国务院《意见》和《行政强制法》，以及推进政务公开为重点，认真履行在推进依法行政工作中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责，扎实推进依法行政，积极推动法治政府建设进程。一是统筹规划，统一安排。年初召开了全区政府法制办主任法规处处长工作会议，总结、交流了全区依法行政工作，分析了存在的突出问题，研究提出了针对性的改进措施，安排部署了推进依法行政、建设法治政府的重点工作。加大深化行政审批制度改革力度，发布了《关于印发2011年深化行政审批制度改革工作实施方案的通知》，参加了“国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议”，在继续抓好基本建设、企业注册登记领域并联审批试点的基础上，与政务中心联合制定了《自治区政府投资、核准项目和企业注册登记并联审批试行方案》，安排了推行行政许可事项并联审批和“绿色通道”的相关工作。二是突出重点，整体推进。起草并提请自治区政府发布了《关于认真贯彻执行〈中华人民共和国行政强制法〉的实施意见》，召开了专门会议，对我区贯彻实施行政强制法进行了统一安排部署；举办了全区学习贯彻行政强制法培训班，对全区政府法制机构工作人员和有关行政执法人员进行了集中培训。组织召开了全区政务公开工作会议，安排部署了我区深化政务公开、推进政务服务建设的主要任务；认真筹备在我区召开了第七届全国省际政务工作服务交流会议暨全国政务公开工作座谈会；积极推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，确定盐池县、平罗县为试点单位，起草并提请自治区政府办公厅印发了《关于做好依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的通知》，对试点工作进行了具体的安排部署；参加了全国部分地区试点工作座谈会；编辑出版了《宁夏回族自治区政务公开概览》，为人民群众提供了更便捷的公共服务。三是加强指导，考核监督。按照自治区政府的要求，将依法行政工作纳入全区效能目标考核内容，加强对各地区、各部门依法行政工作的协调、指导，采取自查、组织检查、听取汇报、查阅资料、问卷调查、综合评价等方法，重点对各地区、各部门2010年度依法行政工作中的组织领导、制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训等情况进行了指导考核，确保推进依法行政、建设法治政府的各项工作任务落到实处。
三、开拓创新，持续深入，认真开展政府法制监督，为进一步规范行政行为创造了有利的条件
一年来，我们把创新政府法制监督机制，规范行政行为作为加强政府法制建设，推进依法行政的一项重要任务，主要做了以下几个方面的工作。首先，创新行政执法监督机制。我们认真筹备在石嘴山市召开了自治区区直机关创新行政执法机制座谈会，总结和交流了自治区工商系统行政执法经验，实地观摩、走访了一些管理相对人对行政执法工作的建议，介绍了自治区审计厅、地税局推行绩效审计和开展税企互动活动的做法和经验，通过观摩和交流，启发、带动了各部门结合本部门实际，开展创新行政执法机制工作的积极性，收到了良好的效果，并向国务院法制办汇报了我区行政执法的有关情况。其次，强化行政执法监督。按照国务院办公厅和自治区政府办公厅的统一安排，我办会同自治区城乡建设厅、国土资源厅、监察厅联合下发了《关于开展征地拆迁专项检查的通知》，组成了征地拆迁联合检查组，对石嘴山市等10个市、县开展征地拆迁工作的情况进行了专项检查；会同自治区人力资源和社会保障厅，对中卫市基层医疗卫生机构综合改革情况进行了专项督查；会同农牧厅对我区农业综合执法体系建设情况进行了监督检查；会同编办，对自治区发改委等10个厅局执行编制纪律及其依法行政的情况进行了专项检查。同时，加强行政执法案卷评查工作规范化、制度化建设，会同自治区档案局联合下发了《关于开展行政许可案卷评查的通知》，制作了5类共78项行政许可案卷评查的具体标准，对130宗自治区有关行政执法部门的行政许可案卷进行了重点评查。扎实推进行政处罚自由裁量权工作，对自治区34个部门报送的523部法律、法规、规章所设定的行政处罚自由裁量权的细化标准，逐条逐款进行了认真、反复的审查修改，科学划分了阶次，合理对应了行政处罚的种类、幅度，为公平、公正、公开实施行政处罚提供了有力地制度保障。第三，着力开展行政执法人员培训。起草提请自治区政府审议通过了《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，制定发布了《关于认真贯彻落实宁夏回族自治区行政执法证件管理办法的通知》，对行政执法证件的申领和换发工作进行了安排部署。编印了《行政执法人员培训教材》，全年共举办行政执法培训班19期，培训行政执法人员2056名，核发行政执法证件2431件、执法监督证12件，年检行政执法证10051件，罚没确认证26件。第四，加强规范性文件备案审查和清理。2011年，我办共收到银川市报送备案的规章7件，收到设区的市人民政府及自治区政府部门报送备案的规范性文件188件，报备率100%；向国务院及自治区人大常委会报送备案自治区政府规章7件。会同自治区监察厅对全区19个市、县及自治区政府部门的规范性文件的制定、备案和清理工作进行了抽查，并将抽查情况上报自治区政府。对自治区财政厅等4个部门和石嘴山市、海原县政府拟制定的12件规范性文件进行了事前审查；实行规范性文件报备情况季通报、年通报制度，提高了规范性文件制定的报备工作的水平。编纂了《宁夏回族自治区法规政府规章汇编》（2008—2010年度）。根据国务院办公厅和国务院法制办公室、住房和城乡建设部、国土资源部的通知要求，对有关征地拆迁的法规规章和规范性文件进行了专项清理，共审查清理了2010年底前有效的地方性法规155件、自治区政府规章151件、自治区政府规范性文件143件，并按照法定程序进行了修改。召开了专门会议，对地方性法规、政府规章和规范性文件中有关行政强制规定的清理工作进行了安排部署，并组织开展了专项清理工作。
四、积极受理，优先调解，依法办理行政复议案件，为化解行政纠纷，维护社会和谐稳定发挥了重要的作用
我办结合行政复议工作实际，充分发挥行政复议制度方便、高效、不收费用、适合调解等优势，按照“以人为本、复议为民”的要求，忠实履行行政复议职责，积极推行灵活的受理、调解方式，妥善解决行政争议，在化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥了积极的作用。一是积极受理、认真办理行政复议案件。2011年，行政复议案件在申请数和受理数上都创了历史新高，全年共收到向自治区人民政府提出行政复议申请397件，经审查，受理255件，已结案253件，结案率为99.21%。其中，不服收回国有土地使用权243件，不服征收土地、房屋4件，不服政府颁发土地使用权证3件，要求政府信息公开1件，要求履行职责2件，不服行政批复2件。积极作好行政应诉，2011年有1起以自治区人民政府为被告，向银川市中级人民法院提起行政诉讼的案件，经我办与自治区高级人民法院、银川市政府等单位进行协调，银川市中级人民法院认为不属于受理范围，未进入立案审理程序。二是健全机制，着力抓好行政调解。组织起草、提请自治区人民政府发布了《关于加强行政调解工作的意见》，召开了专题会议，对我区建立行政调解工作机制，开展行政调解工作提出了明确要求，进行了统一部署。积极指导各级行政复议机关开展行政调解工作，将行政调解作为加强社会管理创新的一项重要内容，纳入“三大调解”体系，化解了大量的行政纠纷，其中，我办通过行政调解结案行政复议案件190多件，占行政复议结案总数的76%，充分发挥了行政复议在解决行政争议、促进社会和谐中的重要作用。三是突出重点，切实加强指导监督。我们先后对自治区人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅等5个部门和吴忠市、同心县的10多起行政复议、行政应诉案件进行了具体的分析和指导。举办了行政复议人员资格培训班，对全区烟草专卖系统的35名执法人员进行了行政复议人员资格培训。对全区行政复议人员情况进行了一次全面调查，组织部分市县、厅局的行政复议工作人员参加了自治区高级人民法院组织的行政执法和行政审判培训班。编报了“行政复议专报”，及时向自治区主要领导报告了有重大影响的行政复议案件的办理情况，得到了自治区政府领导的肯定和支持。向国务院法制办上报了我区4起行政复议典型案例，转发了国务院法制办《关于做好征地补偿争议行政复议工作的通知》，及时向国务院法制办统计上报了我区行政复议、行政应诉工作情况，进一步规范了行政复议、行政应诉案件的统计工作。
五、关注热点，全面拓展，深入开展政府法制宣传、理论研究和法律顾问工作，为全面推进依法行政营造了良好的法治氛围
2011年，我们坚持把群众关心的“热点”、 领导决策的“难点”、自治区经济社会发展的“焦点”作为政府法制宣传、理论研究和法律顾问工作的“重点”，认真抓好落实。一是抓好政府法制宣传。我们不断创新宣传方式，丰富宣传形式，拓宽宣传渠道，全年共制作了电视专题节目10期，收到了良好的社会效果，特别是针对群众关心的大病医疗救助政策的“热点”，及时拍摄了“我区构建城乡医疗救助体系”电视专题节目，得到了齐同生常务副主席的高度好评。按照国家预防腐败局的要求，拍摄了宁夏依法行政工作电视资料片报送中央电视台。认真作好“宁夏政府法制网”的维护，及时收集、编辑、发布政府法制信息2400多条，向国务院法制办报送政府法制信息390多条，制作专题宣传展板5期。举办了“全区政府法制信息联络员培训班”，邀请宁夏日报、宁夏大学的专家、教授对全区政府法制信息联络员进行了业务培训。加强与宁夏日报、法制日报、法治新报等新闻媒体的协作，依托新闻媒体，大力开展了政府法制宣传工作。二是抓好政府法制理论研究。充分利用宁夏行政管理学会和宁夏行政法学会的平台，组织会员单位参加了中国行政管理学会2011年科研招标课题选定及年会论文征集活动，全年共撰写理论研究文章8篇。编辑发行了《法治政府》刊物6期、3600余册；编发了《宁夏政府法制》简报9期，2800余册。尤其是根据国务院法制办的安排，我们向行政复议法修订专题座谈会议提交了《行政合同纠纷的行政复议救济问题》的论文，提出了在新修订的行政复议法中将行政合同纠纷纳入行政复议救济范围的新观点。三是抓好政府法律顾问。制定了《法律咨询委员会工作细则》，完善了政府法律顾问工作配套制度，参与了自治区人民政府与东方航空公司“银川—昆明—迪拜”航线合同的审查工作；对自治区领导批办的“张秋声反映工资待遇”事项进行了调查，撰写了调查报告，并协助有关部门进行了处理；对我区煤炭资源整合期间有关矿业权问题处理提出了风险评估意见，姚爱兴副主席专门作了批示；按照赵小平副主席《关于成立宁夏货运航空公司有关情况的汇报》的批示，提出了法律意见；对鹤岩居老年公寓建设项目欠付工程款问题进行了调查核实，为领导决策提供了依据。
六、创先争优，加强协调，切实抓好综合服务保障，为进一步加强机关自身建设奠定了坚实的基础
一年来，按照自治区政府办公厅的统一安排，我们制定了“创先争优实施方案”，认真开展了“创先争优活动和“学党史、寻红根”主题教育活动，参加了政府办公厅系统唱红歌比赛和“讲党性、强作风、作表率、争优秀”演讲比赛，取得了优异成绩，采取各种方式纪念建党90周年。加强学习型机关建设，认真学习了十七届五中、六中全会精神，开展了“五个一”活动和 “干部读书月”活动，集中学习培训了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》等新出台的法律和法规；选派3名同志赴国外参加了培训，2名同志参加了全区地厅级和县处级干部“提高社会管理工作能力”专题培训班，在全办营造了浓厚的学习氛围。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系机制建设，机关自身建设取得了长足的发展和进步。
---认真做好文档、文秘工作。全年共起草、审查各类文稿180余件，办理办发文件45件、函发件92件，办理自治区党委、政府领导批示和自治区党委、人大、政协以及政府办公厅各秘书处转来的各类文件40余件。组织承办了全区综合性会议7次。严格对机密、绝密文件的借阅、复印、销毁工作的管理，对2010年的档案文件资料进行清理、清退、归档、立卷，并向党委办公厅清退市地师级文件、机密文件共26件。
---认真做好学会服务管理工作。下发了《宁夏行政管理学会、行政法学会2011年工作要点》，安排部署了学会2011年的主要工作。组织会员单位参加了论文征集活动，共有4篇论文入选中国行政管理学会2011年论文集。筹备举办了“加强和创新社会管理预防和化解行政争议”研修班，组织部分会员单位赴外省（区）进行了学习考察。举办了重点会员单位学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》培训班，参加了全国行政管理学会联络会议。继续做好发展新会员工作，发展了10多家单位入会，积极组织专家学者和会员单位以多种形式参与了地方立法和规范性文件审查工作，学会工作稳步推进。
---认真做好综合服务保障工作。协助办公厅人事处完成了政府法律顾问办公室参公管理，1名副巡视员、1名副主任、1名正处级干部、1名主任科员的任职和1名新录用公务员的转正事宜，全办工作人员的信息采集工作，上报了处级以上公务员因公出国（境）有关报表。协调自治区编办下发了《关于市、县（区）政府法制机构设置等有关问题的通知》，规范了市、县（区）政府法制机构的设置，在政府法律顾问办公室加挂了政府法制研究室的牌子。开展了清理“小金库”专项工作，积极向自治区财政厅申请了专项经费，加强与办公厅行政事务处协调、沟通，严格经费开支管理。认真做好外省（区）政府法制系统来我办考察工作，共接待广东省、河北省政府法制办等外省（区）政府法制机构10批次。完成了公务用车清理工作，加强了车辆管理, 做到安全、准时出车，保障了全办各项工作的正常开展。
2011年，经过全办工作人员的共同努力，我办被自治区党委、政府评为2010年度效能目标管理考核一等奖，自治区“五五”普法先进集体；被国务院法制办公室评为“全国行政复议工作先进集体”；被自治区政府办公厅评为“先进党支部”。宁夏回族自治区行政法学会被自治区民政厅评选为“全区先进社会组织”。有多名同志被评为全国、全区以及自治区政府办公厅系统先进个人。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和差距，主要是：推进依法行政，建设法治政府进程不平衡，各地区、各部门的差异还比较大，政府法制宣传的力度需要进一步加大，立法质量需要进一步提高，执法监督尚未形成有效的社会效应，行政复议、备案审查和译审、法制理论研究以及法律顾问等工作有待进一步加强，政府法制机构尤其是基层政府法制机构的力量薄弱，与新形势下政府法制工作的需要不相适应。这些问题在今后的工作中，我们必须高度重视，认真研究，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年工作思路

2012年，政府法制工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中、六中及中央经济工作会议精神，以推进依法行政、建设法治政府为目标，深入贯彻落实科学发展观，以进一步营造风清气正的发展环境为契机，紧紧围绕自治区党委、政府的中心任务，着力抓好各项政府法制工作，坚持不懈地推进依法行政，为加快我区经济社会科学发展、跨越发展创造更加良好的法治环境。
（一）加大依法行政工作力度，深入推进法治政府建设。筹备组织召开全区政府法制工作会议，总结交流经验，研究、安排部署新形势下全面推进依法行政、建设法治政府的各项工作任务。启动市、县法治政府建设创建活动，选择法治政府建设示范单位，培育先进典型，以点带面，分类指导，整体推进法治政府建设进程。加强督促检查和协调指导，提请自治区政府下半年对各地区、各部门推进依法行政的情况进行一次全面检查，研究起草《依法行政考核办法》，加大考核力度，全面推动依法行政，加快法治政府建设进程。
（二）认真做好政府立法工作，切实提高制度建设质量。紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，认真研究新形势下我区经济社会发展对制度建设的需求情况，科学安排立法项目，重点加强优化发展环境、促进经济社会发展、保护资源环境、保障和改善民生、推动文化大发展、大繁荣以及加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、加强政府自身建设方面的立法。筹备拟召开全区政府立法工作座谈会，继续坚持科学立法、民主立法，努力提高政府立法质量。做好对重大行政决策的合法性审查工作，对依法行政的重大问题开展前瞻性和对策性研究，推进科学决策。认真履行法律咨询委员会办公室的职责，为自治区政府和各部门处理涉法事务和行政应诉事务提供法律建议和意见，当好政府领导的法律顾问、参谋和助手，为营造风清气正的发展环境提供良好的制度保障。
（三）不断强化行政执法监督，严格规范行政执法行为。筹备组织召开全区行政执法现场观摩会，坚持典型引路、以点带面，创新行政执法方式，推行阳光执法，提升行政执法水平。进一步规范和细化行政裁量权，严格规范行政裁量权行使，促进严格公正、文明执法。认真执行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度，做好行政执法证件的申领和换发工作；认真开展行政执执法案卷评查工作，营造公平正义、执法为民的执法环境。
（四）扎扎实实推进政务公开，推行权力公开透明运行。筹备召开全区政务公开工作座谈会。大力推进阳光政务，完善重大行政决策规则，全面公开群众普遍关心、涉及群众切实利益的政府信息。积极指导盐池县、平罗县做好政务公开试点工作，推进乡镇政务公开，加大推进公共企业事业单位办事公开、财政收支以及房屋拆迁、征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况的公开力度。推进权力公开透明运行，规范行政裁量权行使并公开裁量范围、种类和幅度，积极探索执法投诉和执法结果公开制度，营造勤廉高效的政务环境。
（五）深化行政审批制度改革，加快推进政府职能转变。认真履行行政审批指导、协调和监督职责，继续组织清理、减少和调整行政审批事项和非行政许可事项，加强对行政审批事项的监督检查。进一步梳理和优化审批流程，积极推动行政审批服务方式创新，推进行政许可并联审批和行政审批“绿色通道”，简化审批手续，提高审批效率，营造高效便民的服务环境。
（六）健全行政调解工作机制，提高行政复议工作水平。积极指导、推动各地区建立在本级政府领导下，由本级政府法制机构会同有关部门组成的行政调解联席会议制度，完善行政调解相关工作制度，抓紧建立统一规范的行政调解工作制度和工作规则。进一步提高行政复议工作水平，探索开展相对集中行政复议审理工作，推进行政复议委员会试点工作；加强与人民法院的沟通协调，召开专题会议，促进行政机关与司法机关的良性互动；积极推行灵活的受理、调解方式，妥善解决行政争议，有效化解社会矛盾纠纷，营造以人为本的和谐环境。
（七）创新政府法制监督方式，做好备案审查译审工作。创新规范性文件备案审查方法，健全规范性文件网上公布备案审查制度，加强对规范性文件制定、备案工作的指导，建立和完善纠错工作机制，加大纠错力度。积极指导，认真抓好石嘴山和中卫市规范性文件示范点工作，健全规范性文件监督管理的各项制度，完善规范性文件备案审查通报制度。认真贯彻落实全国地方性法规规章译审工作座谈会，启动地方性法规规章译审工作。
（八）抓好法制宣传理论研究，加强机关队伍自身建设。筹备召开全区政府法制宣传工作会议，加大政府法制宣传力度，加强与新闻媒体的联系和沟通，建立地方性法规、政府规章“答记者问”制度，创新《法治政府》电视节目编导、制作方式，提高《法治政府》电视节目的质量，启动“法治政府建设宣传年”活动。加强“宁夏政府法制网”建设，努力提高技术保障能力和信息服务能力。认真开展政府法制理论研究，探索加强和改进政府法制工作的新机制、新方法。按照自治区党委、政府的统一要求，结合政府法制工作实际，在全区政府法制系统中开展营造“风清气正的法治环境”等一系列活动，提高行政效能。着力抓好文档、文秘工作，提高综合服务保障能力，不断加强理想信念教育，进一步强化机关作风建设，努力建立一支“政治上强、业务上精、服务上优、作风上硬”的高素质政府法制工作队伍。
在新的一年里，我们已经站在了全面推进依法行政、建设法治政府进程的新起点上。我们要在自治区党委、政府和自治区政府办公厅党组的坚强领导下，恪尽职守，扎实工作，不断开创政府法制工作新局面，为全面推进依法行政、加快建设法治政府作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。