张任主任在《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）》《宁夏回族自治区行政程序规定》《宁夏回族自治区重大行政决策规则》实施启动仪式上讲话
自治区政府法制办公室主任 张 任
（2015年2月28日）
同志们：
今年1月8日，自治区政府新年第1次政府常务会议，集中审议通过了宁夏回族自治区《法治政府建设指标体系（试行）》、《行政程序规定》、《重大行政决策规则》，这是党的十八届四中全会之后，我区率先在全国一次性集中出台法治政府建设的“三部规章”，为自身权力立“规矩”，为政府权力划“红线。“三部规章”的颁布实施，是我区贯彻落实党的十八届四中全会和自治区十一届四次全会精神的重大举措，是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，对进一步提高我区依法行政水平，加快法治政府建设进程具有重要的现实意义。2月5日，自治区政府办公厅专门下发了贯彻实施“三部规章”的通知，进行了安排部署，明确指出各级人民政府及其部门是贯彻实施“三部规章”的主体，各级政府法制工作机构是具体的组织实施者，承担着宣传学习培训、配套制度建设、监督指导的职责。因此，宣传好、落实好“三部规章”，是当前和今后一个时期，各级政府及其部门推进依法行政、加快法治政府建设进程的主要抓手，是全区各级法制工作机构的重要任务。刚才，张军副巡视员传达了自治区政府办公厅下发的贯彻通知，希望大家进一步学习，深入领会，认真贯彻执行。下面，我再强调几点：
“三部规章”的内容涉及到政府及其部门工作的自身建设，涵盖了推进依法行政、建设治政府的方方面面，内容非常丰富，任务十分繁重。各级法制工作机构一定要充分认识到贯彻落实“三部规章”的重要性和紧迫性，按照《通知》要求，结合本地区、本部门工作实际，制定贯彻落实计划，采取有效措施，突出工作重点，在组织完成“规定动作”的同时，结合自身工作实际，积极开展“自选动作”，紧紧抓住“四个环节”，全面落实“三部规章”。
一要抓住宣传环节，营造贯彻“三部规章”良好氛围。抓好宣传，是贯彻落实好“三部规章”的基础。各级法制工作机构要结合本地区、本部门工作实际，制定切实可行的宣传方案，明确宣传任务，采取多种形式，利用各种舆论宣传工具，深入开展 “三部规章”的宣传工作。一是要组织开展“三部规章宣传周”活动。各级法制工作机构要按照《通知》要求，积极向本地区、本部门主要领导汇报，在3月1日至3月6日期间，组织有关部门及其工作人员，采取制作宣传展版、横幅、专栏、发放宣传材料和现场咨询解答等方式，在公共场所大张旗鼓地向全社会广泛深入地宣传“三部规章”的基本内容和重要意义。自治区政府法制办将在宁夏政府法制网、宁夏公共频道及《法治政府》电视专题节目开辟专栏，集中报道各地区、各部门贯彻落实“三部规章”的情况。各级法制工作机构要及时编报信息，积极投稿，加大宣传力度。要积极发挥新闻媒体的作用，全方位、多角度的开展“三部规章”的宣传报道工作。二是要组织开展“三部规章”进机关、进社区、进农村宣传活动。各地区、各部门要结合普法活动和领导干部“下基层”活动，组织行政机关及其工作人员深入基层，通过举办专题讲座、开展“三部规章”知识的宣传活动。各级法制工作机构要积极做好组织、协调、服务工作，主动听取意见和建议，及时改进工作方式，努力营造“三部规章”贯彻实施的良好氛围。三是要组织开展“三部规章”贯彻实施征文活动。各级法制工作机构要面向本地区党政机关、学校、企事业单位和本部门工作人员及社会公众征集贯彻实施“三部规章”的理论文章及好的经验做法，于2015年10月底前筛选报送自治区政府法制办公室。我办将组织有关专家、学者进行评选，对获得优秀的文章给予表彰奖励。
二要抓住培训环节，全面掌握“三部规章”主要内容。抓好学习培训，是贯彻落实好“三部规章”的前提。各级法制工作机构从2015年3月至6月，要集中组织开展“三部规章”的学习培训工作。一是要做好领导干部学习培训工作。要按照《通知》要求，积极向本地区、本部门主要领导汇报，做好政府常务会议、委（办、厅、局）务会议，集中学习“三部规章”的筹备、协调和服务工作，通过聘请专家辅导、专题讲座等形式进行集中学习，切实提高领导干部依法行政的能力和水平，增强建设法治政府的紧迫性和自觉性。二是要做好行政机关及其工作人员的学习培训工作。要加强与本地区党校（行政学院）的联系、沟通，制定学习培训计划，将“三部规章”的内容纳入到公务员培训教学内容，对本地区、本部门各级行政机关的工作人员进行一次集中轮训。三是要做好行政执法人员的学习培训工作。要结合行政执法证件申领和换证培训，将“三部规章”纳入培训考试内容，对全区各级行政执法人员进行培训，使各级行政执法人员全面掌握“三部规章”的主要内容，牢固树立法定规则、法定程序不可逾越的“红线意识”。
三要抓住重点环节，扎实推进“三部规章”贯彻落实。抓住重点，全面推进，是贯彻落实好“三部规章”的关键。一是要抓好《法治政府建设指标体系》的贯彻落实。《指标体系》设置的指标基本涵盖了法治政府建设工作的关键环节，包含了推进依法行政、建设法治政府在制度、行为、效果三个方面的要求。各级法制工作机构要结合实际，对照《指标体系》，认真梳理、查找本地区、本部门在履行行政决策、制度建设、政府职能转变、行政执法等职责方面的欠缺和不足，抓紧研究制定本地区、本部门《指标体系》贯彻实施方案，提请政府及其部门明确各项指标的牵头单位、配合单位和完成时限，确保每项指标落实计划到位、责任到位、时限到位。同时，《指标体系》明确规定，法治政府建设考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重不低于5%，这是我们今后组织推进依法行政的一个重要抓手。自治区政府法制办已组织草拟了《法治政府建设考评办法》，请大家认真组织研究，提出修改意见，我们将尽快提请自治区政府审议通过颁布实施。各级法制工作机构是各地、各部门监督考核《指标体系》的具体组织实施者，要在本级政府、部门的组织领导下，建立健全本地区、本部门的考核评价体系，加强对《指标体系》考核工作的组织实施，使《指标体系》真正成为推动法治政府建设的“硬指标、硬措施”。
二是要抓好《行政程序规定》的贯彻落实。完善的行政程序是行政机关合法、公正、高效行使职权的重要约束和保障。《规定》规范了行政职权的划分原则、争议处理、管辖等内容，规定了执法程序的启动、调查取证、决定的作出及有关期限、期间和执法决定的送达等程序，对行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付、行政调解等特别行政行为程序进行了完善。在国家尚未制定统一的行政程序法典的情况下，我区专门出台了规范行政程序的政府规章，对于消除“重实体、轻程序”的痼疾，全面规范各级政府及其部门行政行为，确保法律、法规、规章的正确实施具有重要意义。为此，各级法制工作机构要以贯彻实施《规定》为契机，按照自治区党委办公厅、政府办公厅发布的《贯彻落实自治区党委十一届四次全体会议〈实施意见〉具体分工方案》的要求，抓紧组织梳理、建立本地区、本部门的权力运行责任清单制度。同时，要认真履行行政执法监督职责，积极主动监督行政机关严格落实行政行为程序，建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政听证等行政行为操作流程，不断完善行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付等制度，切实加强对程序违法行为的监督和责任追究，进一步提高行政行为的标准化、规范化、合法化，确保各级行政机关作出的行政行为合法、有效。
三是要抓好《重大行政决策规则》的贯彻落实。行政决策是行政行为的起点，也是建设法治政府的核心。各级政府法制机构要对照《规则》，结合本地区、本部门的实际，抓紧研究、确定本级政府、部门重大决策的具体范围和量化标准，对重大行政决策的具体操作规则作出明确规定，提请本级政府、本部门发布实施，并向社会公布。要尽快建立、健全重大行政决策法制机构合法性审查机制，依法对重大行政决策进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合格的，一律不得提交集体会议讨论。自治区政府法制办公室已经组织起草了《全面推行政府法律顾问制度的意见》，这次也请大家进行修改、提出建议，尽早提请自治区人民政府审议下发执行。各级法制工作机构要按照四中全会《决定》和自治区党委《实施意见》的要求，主动向主要领导汇报，在本地区、本部门建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，充分发挥政府法律顾问在行政决策中的参谋、助手和法律顾问的作用。
四要抓住组织环节，全力保证“三部规章”落实到位。抓好组织协调，是贯彻落实好“三部规章”的保证。各级法制工作机构要充分发挥在推进依法行政、建设法治政府中的综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的重要作用，认真做好“三部规章”贯彻落实的组织推进工作。一是要抓紧成立领导机构。各级法制工作机构要尽快提请本地区、本部门成立“推进依法行政建设法治政府领导小组”，统一组织、领导、协调本地区、本部门的法治政府建设工作。领导小组设在本地区、本部门的法制工作机构。二是要加强协调配合。贯彻落实好“三部规章”是一项长期的工作任务，需要有关部门的大力协作。各级法制工作机构要加强同机构编制、财政、监察、人力资源社会保障等部门的联系沟通，争取支持，相互配合，共同抓好“三部规章”的贯彻落实工作。三是要强化督促检查。自治区政府法制办将组织对各地区、各部门贯彻落实“三部规章”的工作进行督促指导，各级法制工作机构要按照自治区政府办公厅的通知要求，在10月底以前将本地区、本部门贯彻实施“三部规章”的情况形成书面报告，报送自治区人民政府法制办公室。
同志们，“三部规章”的正式实施，使我区全面推进依法行政、建设法治政府处在新的起点。新起点、新要求对政府法制工作提出了前所未有的新挑战，任务艰巨、使命光荣。“三分制度、七分执行”。我们一定要在自治区党委、政府的正确领导下，同心协力、奋发进取、扎实工作，确保“三部规章”落到实处，为全面推进依法行政，实现建设法治政府的宏伟目标作出新的更大贡献！