关于对我区2010年政府法制宣传工作主要情况的通报和全国政府法制信息工作会议主要精神的传达提纲

自治区政府法制办综合处处长 朱东

一、2010年政府法制宣传工作的主要情况
2010年，全区各级法制工作机构紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为主线，以实施《全国政府法制信息化建设2010-2015年规划》（以下简称《规划》）、加快推进我区政府法制信息化建设为契机，突出重点，扎实开展政府法制宣传工作，全面反映我区依法行政和政府法制工作的新情况、新亮点，取得了一定成效。
（一）抓《规划》贯彻落实，政府法制网络平台建设稳步推进。
国务院法制办《规划》下发后，自治区政府法制办高度重视，召开了专门会议进行研究部署，制定了实施方案，明确由综合处具体负责政府法制信息化建设的各项工作，编写了《宁夏政府法制网络平台建设项目可行性研究报告》，向自治区有关部门申请了30万元政府法制信息化建设专项经费。同时，我们自行筹措了45万元经费，对政府法制信息化设备进行了招标采购，购买了服务器、网络存储等设备，进一步加强了硬件设施建设。在此基础上，自治区政府法制办借助自治区政府电子政务内网，加大与各级法制工作机构的联系，政府法制网络平台建设稳步推进。银川市、石嘴山市等市、县（区）法制工作机构加强政府法制信息化基础设施建设，提高办公自动化水平，推动了政府法制信息化建设进程。
（二）抓媒体信息宣传，政府法制宣传全面展开。
我们以加强“宁夏政府法制网”建设为抓手，认真开展政府法制宣传工作，实现了“网络有文、电视有声、报纸有字”，为切实推进全区依法行政工作营造了良好的舆论氛围。
一是加强网络宣传。2010年，“宁夏政府法制网”共发布各类法制信息1200多条，全方位对我区依法行政、建设法治政府进程和政府法制各项工作进行了宣传报道。同时，我们按照国务院法制办《关于评估省级政府法制信息网站的通知》的要求，对“宁夏政府法制网”版面进行了调整、补充，新增了法律法规解读、政府信息公开等社会公众普遍关心的栏目，进一步增强了网站的法制宣传作用。全区各级法制工作机构注重发挥网络宣传范围广的优势，加大政府法制宣传工作力度。石嘴山市法制工作机构开通了政府法制网，有些市县法制工作机构网站也正在建设中。自治区各部门法制工作机构依托本部门门户网站，切实加强政府法制宣传，取得了一定的实效。
二是加强《法治政府》专题宣传。全区各级法制工作机构依托《法治政府》电视专题节目，对本地区、本部门推进依法工作及时进行了宣传。去年，自治区地税局、人力资源社会保障厅、民政厅、环境保护厅、林业局、质监局、工商局、烟草专卖局等部门和彭阳县法制工作机构积极与自治区政府法制办联系，拍摄了《法治政府》电视专题节目，有声有色地宣传了本地区、本部门推进依法行政工作的情况，取得了较好的社会效果。吴忠市开通了《法治吴忠》电视宣传专栏，进行了形式多样、内容丰富的宣传活动。自治区财政厅开展了一系列以“财政法治为民生”为主题的宣传活动，得到了广大群众的认同。
三是加强新闻媒体宣传。自治区政府法制办加强与宁夏日报、法制日报宁夏记者站等新闻媒体的协作，发挥报纸等新闻媒体辐射面广、受众多的优势，积极开展政府法制宣传工作。共向法制日报、宁夏日报、新消息报、法治新报等新闻媒体投稿40多篇，发布了30多篇，尤其是2011年1月28日，在《宁夏日报》头版刊发了自治区政府2010年度政府法制工作综述，收到了良好的社会反响。
（三）抓信息采编发布，政府法制信息工作进展顺利。
2010年，各地区、各部门法制工作机构结合本地区、本部门贯彻落实《纲要》，推进依法行政工作的实际，突出重点，认真报送政府法制信息。自治区政府法制办共收到各市、县（区）及自治区政府各部门法制工作机构报送的法制信息677条，其中市、县（区）法制工作机构报送信息551条，部门法制工作机构报送信息126条。通过认真审查，我们将一些切实反映依法行政工作现状、体现工作亮点的政府法制信息筛选出来，在“宁夏政府法制网”进行发布。同时，向国务院法制办报送信息350多条，被“ 中国政府 法制信息网”采用340余条。银川市、吴忠市、永宁县、盐池县等市县法制工作机构，自治区环境保护厅、人力资源社会保障厅等部门法制工作机构上报信息及时，注意发掘工作中的深层次信息，报送的信息能够做到有情况、有研究、有建议，上报信息的数量与质量均居全区前列。
（四）抓信息技术应用，政府法制工作效率不断提升。
自治区政府法制办非常重视信息技术在政府法制工作中的应用。一是建立了网上法规规章征求意见系统。通过“宁夏政府法制网”向社会广泛征求法规规章（草案）意见。去年，共公开征求法规规章（草案）意见23件次，收到了修改意见200多条，其中《物业管理条例（草案）》、《清真食品管理条例（草案）》等涉及广大人民群众切身利益的法规规章（草案）先后被法制日报、宁夏日报、新消息报、宁夏新闻网等多家新闻和网络媒体进行了转载和报道，引起了社会的广泛关注。二是建立了规范性文件网上报备系统。下发了《关于开展规范性文件网上备案工作的通知》（宁府法〔2010〕25号）,要求各地区、各部门法制工作机构认真开展规范性文件网上报备工作。一年来，共收到各地区、各部门网上报备的规范性文件73件。三是建立了网上行政复议申请系统，积极开展网上行政复议申请工作，并对全区各市、县（区）及自治区各部门行政复议机构名称、联系人、联系方式等内容进行了收集汇总，通过“宁夏政府法制网”统一进行了公布。同时，我们在网站上公开了自治区政府法制办信息公开指南、目录，提供了办事指南，增强了政府法制工作透明度；建立了宁夏地方性法规规章数据库，为广大社会公众查询相关法规、规章提供了便利，进一步提高了政府法制工作的效率。
一年来，经过全区各级法制工作机构及其工作人员的共同努力，我区政府法制宣传工作取得了可喜的成绩。“宁夏政府法制网”被国务院法制办评为“2010年优秀省级政府法制信息网站”一等奖。但是，我们也清醒地看到，我区的政府法制宣传工作还存在一些问题，主要是政府法制宣传工作开展不够平衡，有的法制工作机构对政府法制宣传工作认识不够，工作缺乏主动性和连续性，甚至有的法制工作机构还没有开展政府法制宣传工作；政府法制宣传工作质量不高，市县政府法制信息化建设滞后，制约了我区政府法制宣传工作的顺利开展。这些问题有待于我们认真研究，切实加以解决。
二、全国政府法制信息工作会议的主要精神
2011年1月20日至22日，全国政府法制信息工作会议在广西壮族自治区南宁市召开。全国31个省、自治区、直辖市政府法制办领导和分管信息工作的处（室）负责人60余人参加了会议。自治区政府法制办综合处处长朱东同志和综合处干部胡尊同志参加了会议。国务院法制办副主任袁曙宏出席会议并发表了重要讲话；浙江、广西、河北、内蒙古、黑龙江、江苏等6个优秀省级政府法制信息网站先进单位作了典型发言。会议表彰了2010年优秀省级政府法制信息网站、网站建设先进个人和信息报送先进单位。“宁夏政府法制网”继2009年之后，2010年再次被评为“优秀省级政府法制信息网站”一等奖，朱东处长被评为“2010年省级政府法制信息网站建设先进个人”。
全国政府法制信息工作会议的主要精神体现在袁曙宏副主任的讲话中，主要有以下三个方面:
（一）近年来政府法制信息工作取得的成绩。
袁曙宏副主任指出，近年来，随着政府法制信息化建设的深入开展，政府法制信息工作已经成为政府法制工作的重要组成部分。尤其是国务院法制办《规划》印发以后，各地积极贯彻落实《规划》要求，加大信息化建设力度，取得了很大的成绩。
一是政府法制信息化基础设施建设不断加强。2002年国务院法制办实施的世界银行贷款项目“建设和完善政府法制信息网络系统”，为省级政府法制办和较大的市政府法制办配备了设备、安装了软件，全面推动了政府法制信息化的建设。在此基础上，各地不断加强信息化基础设施建设。截至目前，31个省（区、市）政府法制办都建立了机关办公内网，运行办公业务应用系统；开通了互联网，方便政府法制工作人员在工作中查找和传输信息。有些省市政府法制办，还利用本地区政府电子政务专网，构建了联通市、县政府法制机构的政府法制信息专网。
二是政府法制信息网站建设逐步完善。近年来，国务院法制办通过开展信息采编培训、“网站信息月”、网站绩效评估等活动，促进、规范和指导全国政府法制信息网站建设。各地通过改版、升级等形式，不断完善网站功能，优化网站栏目，丰富网站内容，建立保障机制。到目前为止，30个省（区、市）政府法制办开通了政府法制信息网站，以 中国政府 法制信息网站为龙头的全国政府法制信息网站群基本建成。
三是通过网络方式创新公众参与政府立法工作全面开展。2007年，国务院法制办开通了《行政法规草案意见征集系统》，开始探索公众通过网络参与政府立法的形式和方法。2009年，国务院要求，除依法需要保密的外，行政法规草案全部上网征求意见。2010年，国务院进一步要求国务院部门规章草案也要集中在 中国政府 法制信息网站上公开征求意见。截至目前，共有72部行政法规草案、109件国务院部门规章草案通过 中国政府 法制信息网站征集意见。与此同时，各省（区、市）政府法制办也逐步开展了地方政府规章草案网上公开征求意见工作。
四是运用信息化手段规范和监督行政权力工作稳步推进。《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》下发后，各省（区、市）政府全面开展了梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等工作。一些地方建立了相应的数据库系统，公开行政执法人员、行政执法依据以及行政执法程序等信息，加大了对行政权力运行的监督力度，有效地规范了行政权力的行使。据初步统计，有19个省（区、市）建立了行政执法证件（人员）信息查询系统,16个省（区、市）建立了行政执法依据查询系统，有的省还开通了行政执法人员网上考试培训系统。
五是行政复议统计、法规规章备案等业务应用成效显著。2010年，国务院法制办为国务院部门以及省、市、县行政复议机关配发了行政复议统计报备系统软件，采用信息化的手段采集行政复议统计信息。2010年11月，国务院法制办召开了法规规章电子文本报备系统培训会，并决定自2011年1月起，50多个国务院部门、31个省级政府和49个较大的市政府都要通过网络报备规章电子文本，接收备案情况反馈信息。各地方也在不断探索业务应用系统的建设。据初步统计，有24个省（区、市）开通了行政复议网上申请渠道，17个省（区、市）开展了网上规章规范性文件备案工作。部分省（区、市）政府法制办还开发了办公管理、档案管理等业务应用系统。
（二）充分认识大力推进政府法制信息化建设的重要意义。
袁曙宏副主任强调，推进政府法制信息化建设，是推进依法行政、建设法治政府的时代要求。我们必须看到，在信息化时代推进依法行政、建设法治政府面临着新的形势：一是网络的互动性在方便人民群众参与制度建设的同时，也进一步激发了人民群众的参与热情。二是网络的开放性为人民群众监督行政权力运行提供了便利条件。三是网络的便捷性为政府向人民群众提供更加高效便捷的公共服务开辟了新的途径。因此，在推进依法行政、建设法治政府进程中，我们必须深入研究信息化条件下的社会运行规律和社会管理方式，既要在制度建设、社会管理、公共服务等各个方面适应信息化时代的要求，又要充分利用信息化手段开展法治政府建设的相关工作。要正确认识和把握信息化条件下的新形势、新要求和新挑战，大力推进政府法制信息化，努力服务于法治政府建设。
袁曙宏副主任指出，推进政府法制信息化建设，是落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）的重要举措。一要运用信息技术，为提高制度建设的科学性、民主性服务。除了按照国务院《意见》的要求，做好行政法规草案和部门规章草案网上征求意见外，还要努力发挥信息技术的作用，全面提高收集、分析和采纳公众意见的能力，拓展人民群众参与制度建设的深度和广度。
二要加强法规规章备案审查和清理工作的信息化建设，为法制统一、政令畅通提供保障。国务院法制办每年要对近2000件地方性法规、规章进行备案审查和分析，理清不同地方性法规、规章确立的制度之间的关系。通过备案工作信息化,既可以实现法规规章网上报备、网上审查和网上反馈，提高备案审查工作的效率；又可以提高法规规章备案审查信息收集、汇总和分析的准确性和及时性，确保国务院全面、及时掌握制度建设情况。
三要广泛应用信息技术手段，加大规范监督行政权力运行的力度。通过建立行政权力运行情况收集报送系统，了解下级政府依法行政情况，掌握本级政府部门和下级政府重大行政执法案件的信息，收集依法行政有关制度和措施的落实情况，实现对行政权力运行过程的法制监督，提高行政机关内部的监督效能。也可以通过建立行政裁量权基准、行政执法等数据库系统，明确和公开行政执法主体、行政执法依据、行政执法程序、行政执法人员资格，让行政权力在阳光下运行，接受人民群众的监督。
四要提高行政复议工作信息化水平，增强行政复议工作的规范性和公信力。建立行政复议管理信息系统，既可以提高行政复议工作的质量和效率，又便于上级行政复议机关及时监控下级行政复议机关作出的重大行政复议决定。通过全国行政复议信息报送系统，国务院法制办就能够及时掌握全国行政复议情况，分析研究行政复议工作开展情况和存在的问题，加强对全国行政复议工作的指导和监督。
五要深度开发政府法制信息资源，全面提升政府法制信息服务的能力。在政府法制工作中，通过深度开发政府法制信息资源，可以为行政机关和社会提供全面的政府法制信息服务。例如，建立有关法律法规信息数据库，可以为行政机关、公民、法人和其他组织提供法律法规信息查询服务；开发行政执法人员法律知识学习、培训和考试系统,为提高执法人员的法律素质、加强执法队伍建设提供平台；通过开发法律、行政法规汇编正式版本、外文文本和民族语言文本的官方电子版本，在互联网上及时发布法律法规信息，有利于实现政府法制信息公开，扩大政府法制工作的影响力。
（三）全面推进政府法制信息化建设。
会上，袁曙宏副主任就贯彻落实国务院《意见》中关于信息化建设的精神和《规划》，提了几点要求：
第一，要进一步提高信息化意识，善于运用信息化手段开展工作。搞好政府法制信息化建设，要求各级政府法制工作人员，尤其是领导同志和业务处室负责人不断学习信息化知识，增强信息化意识，在工作中积极研究利用信息技术提高工作效率、创新工作方法。要让信息化意识渗入到工作理念、工作方式和思维习惯之中，善于运用信息化手段开展各项政府法制工作。
第二，要加强组织领导，保障信息化建设协调、稳步推进。各省（区、市）政府法制办要把信息化建设作为政府法制工作的重要一环，纳入议事日程。要加强对政府法制信息化建设的领导，组织、协调和指导本地区政府法制信息化建设与实施工作。
第三，要加强队伍建设，保障各项工作落到实处。各省（区、市）政府法制办要建立或者明确负责信息化建设的处室，配备信息技术专业人员；要有计划、有针对性地培养或引进信息技术专业人员；要抓好信息联络员队伍建设，做好信息的采编、报送和发布工作；要开展信息技术培训，不断提高政府法制工作队伍的信息化素质和信息技术应用水平。
第四，要抓好《规划》的落实工作。《规划》提出了今后一个时期政府法制信息化建设的总体框架和方向。各地要根据《规划》的要求，结合本地实际，研究业务需求、理清工作思路、明确工作目标，制定本地区的规划和实施方案。同时，要积极向政府信息化项目主管部门申请立项，把政府法制信息化建设纳入本地区信息化建设的总体规划，争取把系统建设和运行维护经费列入年度财政预算。
第五，要加强信息化工作制度建设。各地要建立健全信息化工作管理制度，保障信息工作安全有序开展；要深入研究《保守国家秘密法》等法律法规对信息安全提出的要求，明晰保守秘密与信息公开的关系，做好信息安全工作。
第六，近期要推动的几项重要应用工作。一是法规规章电子文本报备工作。各地要高度重视法规规章电子文本报备工作，指定专人负责，及时报告使用情况。二是积极推动行政执法责任制信息化建设工作。要在积极探索利用信息技术推动行政执法责任制的贯彻落实的基础上，将这项工作推向深入，并向市、县延伸。三是加强数据库建设。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行“统一登记、统一编号、统一发布”。在完善现有地方性法规规章数据库的基础上，今年各地要认真研究逐步开展省、市、县规范性文件数据库的建设工作。
全区2010年政府法制宣传工作的主要情况和全国政府法制信息工作会议的主要精神就汇报、传达到这里。