真抓实干 乘势而上全力推动政府法制工作实现新突破

——在全区政府法制办主任法规处处长会议上的讲话
自治区政府副秘书长、法制办主任 任高民

这次全区政府法制办主任法规处处长会议的主题是：认真贯彻落实全国法制办主任法规司司长会议精神，总结2009年全区政府法制工作，安排部署今年的重点工作任务。会上，传达学习了全国法制办主任法规司司长会议的主要精神，大家要深刻领会，认真落实。洪寅生副巡视员、张任副主任、张军副主任结合各自分管的工作作了发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、2009年全区政府法制工作取得了显著成绩
2009年，全区各级政府法制机构认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，结合本地区、本部门的实际，认真开展政府法制工作，积极推进依法行政，加快法治政府建设，为我区经济社会又好又快发展提供了良好的法治保障。
一是不断推进市县政府依法行政。自治区政府法制办组织召开了全区市、县（区）政府法制办主任工作会议，进一步明确了工作任务，并对全区贯彻落实国务院《纲要》和《决定》的情况进行了专项检查。吴忠市、兴庆区、金风区、盐池县召开了依法行政工作会议，对本地区的依法行政工作进行了安排部署。各市、县（区）均建立健全了推进市县政府依法行政领导机构，制定了贯彻落实国务院《决定》和自治区政府《实施意见》的《实施方案》。大部分市、县（区）建立了领导干部、政府常务会集体学法制度，增强了领导干部依法行政的意识。自治区政府召开了“全区政务公开工作会议”，对国务院《决定》要求推进政府信息公开工作进行了安排部署，自治区政府法制办会同有关部门对全区10个市、县（区）人民政府和18个自治区政府工作部门（直属机构）的政府信息公开工作进行了检查。同时，我们制定了《依法行政考核内容考核要求及评分标准》，对自治区各部门效能目标管理依法行政工作进行了考核。全区大部分市、县（区）建立了依法行政工作考核制度，加大了对依法行政工作的考核力度，推进了全区依法行政工作的开展。
二是不断提高制度建设质量。2009年，我们坚持科学立法、民主立法，围绕自治区党委、政府关于“保增长、保民生、保稳定”的中心工作，认真做好政府立法工作，全年办结地方性法规（草案）11件，政府规章10件。银川市法制办办结地方性法规（草案）3件，政府规章4件。全区各级政府法制机构加强对行政决策的合法性审查，自治区政府法制办审查、修改、拟定由自治区政府和自治区党委办公厅、政府办公厅名义下发的规范性文件50件，自治区有关部门和市、县（区）法制机构共审查、修改、拟定规范性文件220多件。自治区政府法制办将审查的31件地方性法规（草案）和政府规章（草案）全部在宁夏政府法制网上公开征求了意见，自治区物价局召开了自来水价格听证会，银川市、石嘴山市、吴忠市和盐池县等18个市、县（区）政府相继出台了有关行政决策方面的规范性文件，为做到科学、民主、依法决策提供了制度保障。
三是不断强化政府法制监督。召开了全区规范性文件制定和备案工作会议，建立、健全了备案工作联络网络。全区各级政府法制机构共登记、备案规范性文件100件，清理规范性文件370件。积极创新行政执法监督工作方法，自治区工商局推行了说理式行政处罚文书，公安厅开展了执法规范化建设工作，自治区安监局制定了《行政处罚案卷评查工作方案》，全区各级法制机构评查行政执法案卷2000卷，培训行政执法法人员10000余人，核发行政执法证件2017套，换发行政执法证件1607套。加强相对集中行政处罚权工作，提请自治区政府批准了在灵武市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，进一步推进了我区相对集中行政处罚权工作的深入开展。
四是不断深化行政管理体制改革。自治区政府办公厅发布了《关于深入推进行政审批制度改革的意见》（宁政办发［2009］160号），自治区政府法制办审核、提请自治区政府常务会议讨论通过取消行政审批事项38项，调整85项，以自治区政府第16号令予以公布。全区市、县（区）级政府法制机构和自治区有关部门法制机构也对本地区、本部门行政审批事项进行了认真的清理，取得了较好的成绩。认真履行派驻政务服务中心的监督职责，加强对政务中心办理行政审批事项的监督检查。目前，自治区29家窗口单位进驻中心办理行政审批事项共717项，全区22个市、县（区）设立了行政中心或政务大厅，实行了“一站式”服务、提高了办事效率。自治区政府法制办会同自治区政务服务中心对全区5个地级市、20个县（市、区）政务服务中心建设和行政审批清理工作情况进行了督促检查，促进了我区各级政务服务中心建设和行政审批清理工作的顺利开展。
五是不断加大行政复议工作力度。组织召开了《行政复议法》实施十周年座谈会，坚持按照“以人为本、复议为民”的要求，认真开展行政复议工作。全年各级行政复议机关共受理行政复议申请520余件，办理行政应诉案件40件。自治区政府办公厅下发了《关于开展市县政府行政复议工作专项检查的通知》，对5个地级市政府、16个县级政府行政复议工作进行了重点检查。根据陈建国书记和齐同生副主席等自治区领导的重要批示，我们对2008年全区行政机关行政败诉的53件案件逐案进行了分析、研究，认真组织、筹备、提请自治区政府召开了全区行政执法情况通报会，进一步明确了行政执法和行政应诉工作的重点任务和措施，为预防和减少行政败诉案件，化解社会矛盾，解决行政争议奠定了良好的基础。
六是不断营造依法行政的良好氛围。加强与宁夏广电总台、宁夏日报社等新闻媒体的沟通、合作，全年共制作、播出了10期《法治政府》电视专题节目，尤其是在《宁夏日报》头版刊发了自治区政府法制工作综述，在社会上引起了广泛的关注。宁夏政府法制网全面改版，采集、发布政府法制信息1100多条，向国务院法制办报送政府法制信息220余篇，在全国政府法制信息工作会议上我区政府法制网被评为一等奖，进行了经验交流。继续做好法规编纂发行工作，编辑出版了《宁夏回族自治区地方性法规、政府规章汇编》（1981-2008）。切实抓好政府法律顾问工作，将政府法制研究中心更名为法律顾问办公室，自治区政府办公厅下发了《关于设立自治区政府法律咨询委员会的通知》（宁政办发[2009]239号），认真做好成立政府法律咨询委员会的各项筹备工作。
回顾一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我区的政府法制工作与党中央、国务院全面推进依法行政的要求相比，与经济社会发展的客观需要相比，与广大人民群众的热切期盼相比，还有很大差距，特别是政府法制工作在发展过程中面临着一些难以绕过的难题和制约因素，尤其是机构、人员如何与不断增加的工作任务相适应问题，如何攻坚克难，解决这些问题，我们的思路还不够开阔，措施还不够有力。这些问题的存在，有待于我们在今后的工作中不断改进，切实提高。
二、政府法制工作面临的新形势和主要任务
2月3日，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班”开班式上深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，进一步提出了加快经济发展方式转变的工作要求，着力构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，努力促进经济社会又好又快发展。加快经济发展方式转变，保持经济良好发展趋势和社会和谐稳定，必须要有良好的法治环境予以保证。因此，加快经济发展方式转变，这就要求政府法制工作要以保障和促进科学发展为工作中心，遵循全面协调可持续的根本要求，破解发展中的涉法难题，促进经济发展方式转变，进一步营造有利于经济社会科学发展的环境。目前，我区经济增长方式仍然粗放，高投入、高消耗、高污染、低效益的传统经济发展模式尚未根本改变，经济结构不够优化，产业发展不够协调，经济回升的基础还不够稳固，转变经济发展方式和调整经济结构的任务还十分艰巨，面对的矛盾、困难和挑战在不断增多。研究解决这些难题是政府法制工作的重要任务之一。为此，全区各级政府法制机构要以科学发展观为统领，进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神和全国法制办主任法规司司长会议精神，充分认识新形势下政府法制工作的重要性和紧迫性，扎扎实实地开展政府法制工作，为加快我区经济发展方式转变，保持经济良好发展趋势和社会和谐稳定提供良好的法治保障。
2010年是全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展规划的最后一年，也是实现国务院《纲要》确定的十年基本建成法治政府目标后五年的开局之年。为了适应新形势对政府法制工作的要求，今年全区政府法制工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，以继续贯彻落实国务院《纲要》和《决定》为重点，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，按照全国法制办主任法规司司长会议的要求，开拓创新、扎实工作，全力推动政府法制工作实现新突破，为加快我区经济发展方式转变，实现我区经济平稳较快发展创造良好的法治环境。根据总体思路和要求，当前要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）继续抓好国务院《纲要》和《决定》的贯彻落实，在全面推进依法行政、建设法治政府进程上实现新突破
按照国务院《纲要》要求10年实现建设法治政府的目标，剩余时间已不足5年，情势紧迫、任务艰巨。全区政府法制机构要切实履行好“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的工作职责，不断完善相关工作机制，努力推动《纲要》和《决定》的全面贯彻落实。今年，自治区政府法制办考虑要着重抓好四件事情：一是组织研究、起草我区第二个《全面推进依法行政五年规划》（2010年--2015年)，提请自治区政府审议通过后颁布实施。二是积极筹备、提请自治区党委组织部牵头，自治区人力资源和社会保障厅、行政学院配合，举办全区党政领导干部依法行政培训班，进一步增强领导干部依法行政的意识。三是推行市、县依法行政示范试点工作，拟确定2个设区的市、4个县（区）开展依法行政示范点工作，以点带面，总结经验，全面推进依法行政。四是认真总结《纲要》颁布实施以来我区依法行政工作的情况，为即将召开的全国依法行政工作会议做好相关准备工作。自治区各部门和市、县政府法制机构也要结合本地区、本部门的实际，健全《决定》要求建立的相关制度，着力抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实工作，务求各项工作落到实处。
（二）加强和改进政府立法和规范性文件审查工作，在加快经济发展方式转变，引导、促进和保障经济社会又好又快发展上实现新突破
制度建设对经济和社会发展至关重要，是决定经济增长和社会稳定的基本保证。加强政府立法和规范性文件制定工作，切实提高制度建设质量，对于加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展具有十分重要的作用。当前，结构调整和产业升级既是经济自身运行发展的内在需要，也是缓解资源环境压力、发展低碳经济等外在推动的结果。我们要充分认识并把握这一规律，把促进经济发展方式转变作为政府立法和制定规范性文件的重点，通过科学合理的制度安排努力破解转变经济发展方式的体制性、机制性障碍。要更加注重社会管理、公共服务和人民群众关注的热点、难点问题的立法和规范性文件的制定工作，认真研究解决经济发展方式转变过程中出现的新情况、新问题，有针对性地提出加强法制建设方面的意见和建议，供本地区、本部门领导决策参考。加强对地方性法规、规章和规范性文件的清理，及时提请修改和废止不利于形成统一市场、有碍于经济结构调整的规范性文件和行政措施。同时，要进一步改进政府立法和规范性文件制定工作机制，丰富公众参与的形式，拓宽听取意见的渠道，扩大向社会公开征求意见的范围，积极探索建立意见采纳和处理情况反馈制度，不断完善专家咨询论证制度，健全政府立法和规范性文件听证制度，开展政府立法后评估工作，切实提高制度建设的质量，充分发挥制度建设在引导、促进和保障经济社会又好又快发展的重要作用。
（三）加大政府法制监督力度，在进一步规范行政机关行政行为上实现新突破　　
行政执法事关法律、法规、规章的全面正确实施和法律制度的权威，事关公共利益和社会秩序的维护。各级政府法制机构需要下更大力气，选择行政执法中的一些突出问题进行规范，推动严格执法、公正执法、文明执法。就全区来讲，今年要抓好以下几项工作。一要抓好规范行政处罚自由裁量权工作，指导行政执法部门对有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总、细化和量化，并向社会公布。二要抓好相对集中行政处罚权工作，已经实行相对集中行政处罚权的市、县（区），要坚定信心，扎实有效地把这项工作开展下去。自治区政府法制办要积极指导没有开展相对集中行政处罚权工作的市、县（区），结合本地区的实际情况，拟定工作方案，开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。三要进一步落实行政执法责任制，健全行政执法评议考核制度，完善行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度，加大对不合格案卷的纠错力度。四要认真做好行政执法人员培训和行政执法证件的换发工作。五要健全“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度，重点对规范性文件中违法设定行政处罚、行政许可等内容，越权规定优惠政策，搞地方保护等方面的内容进行审查，发现问题及时纠正，切实从制度上为科学决策、民主决策提供保障。
（四）深化行政审批制度改革工作，在不断优化经济社会发展环境上实现新突破
继续开展行政审批事项清理工作，按照国家行政审批制度改革的统一部署，结合机构改革对行政许可审批实施主体进行清理，适时对行政许可审批项目进行调整。加强政务服务中心建设，各级政府法制机构要依法对政务服务中心办理的行政审批事项进行监督检查，选调优秀工作人员进驻政务服务中心开展工作，对“窗口”办理的行政审批事项进行监督检查，使政务服务中心成为展示政府法制工作人员良好形象、推进依法行政工作的重要窗口。抓好政务公开工作是当前政府法制机构的一项重要的工作任务。各级政府法制机构一定要提高认识，把推进政务公开工作作为政府法制工作的一个抓手，完善政务公开程序，坚持公开是原则、不公开是例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，抓住权力运行的重要环节，将人民群众最关心、最直接、最需要了解的事项和办理程序予以公开。自治区政府法制办将组织力量编辑出版《宁夏政务公开概览》，加大宣传力度，积极开展政务公开示范点工作，进一步推进全区政务公开工作。
（五）创新行政复议工作机制，在有效化解行政争议、维护社会和谐稳定上实现新突破
行政复议既是政府内部重要的层级监督制度，也是公民、法人和其他组织维护自身合法权益的救济渠道。各级政府法制机构要高度重视和认真研究行政复议工作遇到的新情况、新问题，创新行政复议体制、机制，提高行政复议工作质量，依法、公正、高效地解决行政争议。首先，要规范行政复议立案受理工作。按照全国法制办主任法规司司长会议上的要求，我区要在6个行政复议试点单位开展规范行政复议立案受理工作，探索开展相对集中行政复议权的试点工作，整合行政复议资源，优化配置行政复议力量。没有承担这项试点工作任务的其他政府法制工作机构，也要重视行政复议体制机制的改革创新这一重大课题的思考和研究。其次，逐步完善行政复议办案方式。要进一步建立健全行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询等行政复议工作新机制，不断提高办理行政复议案件的效率和质量。第三，要建立健全联席会议制度。各级行政复议机关要加强与法院行政审判机构的工作联系，协调解决行政执法、行政复议、行政赔偿工作中遇到的困难和问题，提高行政机关和司法机关良性互动的能力和水平。
（六）切实开展政府法制宣传和法律顾问工作，在营造政府法制工作氛围上实现新突破
政府法制宣传和政府法律顾问工作是政府法制工作的重要组成部分，是全面推进依法行政、建设法治政府的基础性工作。各级政府法制机构一定要将政府法制宣传工作和法律顾问工作摆上重要议事日程，列入工作计划，认真抓好落实。一是要切实开展政府法制宣传工作。去年年底，在全区规范性文件制定和备案审查工作会议上，对没有报送政府法制信息和没有拍摄《法治政府》电视节目的法制机构进行了通报。《法治政府》电视节目由自治区法制办每年拿出15万元的经费与广电总台合作，免费给大家提供服务，开办三年来，我们有的法制机构连一期电视节目都没有拍摄制作。报送政府法制信息、拍摄《法治政府》电视专题节目不是很难做的工作，关键问题是我们有些政府法制机构的领导不重视，希望今年能够引起大家的重视，加强与新闻媒体的合作，充分利用《法治政府》电视节目和宁夏政府法制网平台，采取多种形式，结合本地区、本部门的实际情况，认真开展政府法制宣传工作。二是要切实开展政府法律顾问工作。去年，自治区政府办公厅发布了《关于设立自治区政府法律咨询委员会的通知》，成立了自治区政府法律咨询委员会。各地区还没有成立法律顾问室的，要尽快向本地区主要领导汇报，尽快组建政府法律顾问室；已成立政府法律顾问室的，要认真履行职责，妥善处理涉法和行政应诉事务，当好法律事务的参谋和助手。自治区政府法律咨询委员会要建立健全有关工作机制，加强对市、县（区）政府法律顾问工作的指导，把握新形势,掌握新情况,研究新问题, 积极建言献策，切实发挥参谋、助手和法律顾问的重要作用，多出主意、多出成果、多出精品,为全区经济社会又好又快发展提供有效的智力支撑。
三、努力提高政府法制工作的能力和水平
　　随着我区依法行政、建设法治政府进程的不断推进，政府法制工作面临的任务越来越繁重。各级政府法制机构一定要认清新形势，适应新形势，明确新任务，接受新挑战，不断加强自身建设，努力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制队伍，扎扎实实地做好政府法制工作，不断提高政府法制工作的能力和水平。
第一，加强学习，切实提高适应新形势新任务的能力和水平。面对新形势下繁重的政府法制工作任务，我们如果不重视自身能力和水平的提高，就无法适应新形势对政府法制工作提出的要求，也就不可能取得出色的工作成绩。目前，我们的政府法制干部讲起政府法制的具体业务工作来并不为难，但是对如何推进依法行政、建设法治政府，做好这篇大文章来说就比较为难，对推进依法行政、建设法治政府重要性的认识不高，思路不清，办法不多。为此，全区政府法制干部特别是领导干部一定要加强学习，加强对新形势下政府法制工作如何为贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变提供法治保障方面的学习、研究，努力把理论知识转化为谋化政府法制工作的能力，以能力的提高促进事业的进步，以事业的进步实现自身的价值。
第二，转变作风，切实提高法治保障的能力和水平。转变工作作风，加强效能建设是做好政府法制工作、树立政府法制机构形象的重要保障。我们一定要进一步克服畏难、埋怨、无所作为的悲观情绪，面对那些不时出现的困难，不能灰心丧气。不管别人的看法如何，首先我们自己要看重我们所从事的政府法制工作，如果连我们自己都看不起自己，别人怎么能尊重我们看得起我们呢？所以我们要自立自强、锐意进取，保持和发扬求真务实的工作作风，言行一致的作风，严谨细致的作风和淡泊名利、艰苦奋斗的作风，要确立“有为”才能“有位”的思想，结合的实际，确定工作重点，抓住关键问题、关键环节、集中突破，干出几件拿得出手、经得起检验的工作成绩来，赢得领导和同志们的支持和认可。
第三，加强协作，提高上下联动的整体能力和水平。团结出凝聚力，团结出战斗力。全区各级政府法制机构要进一步增强团队意识、协作意识，要牢固树立“上下一盘棋”的思想，建立起信息互通、资源共享、工作互促的政府法制工作的良好机制，凝心聚力解难题，步调一致抓落实，众志成诚谋发展。自治区政府法制办也将进一步加强对各市、县（区）政府法制机构和各部门法制机构的指导和帮助，共同促进政府法制工作迈上新台阶。
同志们，推进依法行政、建设法治政府工作意义深远、责任重大、任务艰巨，新形势下政府法制工作面临的情况更加复杂，承担的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，开拓进取，乘势而上，真抓实干，全力推进我区政府法制工作实现新突破，为政府法制工作的科学发展努力奋斗！