银川出台"八个文件" 筑牢基层党建

　　3月22日，银川市加强基层党组织建设提升党组织组织力新闻发布会上，集中发布了市委近期制定出台的“八个文件”。具体为，《关于进一步加强农村基层党建工作实施办法》《关于全面加强城市基层党建工作的实施办法》《关于进一步加强机关党建工作的实施办法》《关于进一步加强全市非公经济组织和社会组织党建工作的实施办法》《关于进一步推进全市党群活动服务中心建设和管理使用的指导意见》《关于开展“凤城领头雁”评选活动的实施方案》《银川市党内关爱资金筹集使用和管理办法》及《银川市农村基层党组织第一书记及扶贫开发驻村工作队员管理考核办法》。

　　银川市在每个文件中均明确了责任主体，建立分工负责、齐抓共管的工作机制，通过主要任务项目化、督导落实精细化、整合资源协同化，对各项工作进行项目式管理，明确“任务书”“时间表”“施工图”，强化督查考核问责力度，确保将每一项任务扎扎实实地落地见效。

　　 突出政治站位和政治功能

　　“党内文件首要属性就是政治属性，8个文件坚持以政治建设为统领，把贯彻中央、自治区的决策部署作为第一要务，把强化‘四个意识’，坚定‘四个自信’的要求贯穿始终。”市委组织部副部长张正标解读式地介绍，《关于进一步加强机关党建工作的实施办法》提出，党组（党委）要定期梳理自查本部门是否存在学习中央和区、市党委精神不自觉、不认真，不按规定向上级党组织请示报告工作等不符合党的政治建设要求的突出问题，每年开展中心组学习研讨自查整改1次。

　　“各级党组织要在各项事务中发挥政治核心作用，深化农村党员直接联系服务群众工作，组织农村党员对口联系生活困难群众。”《关于进一步加强农村基层党组织建设的实施办法》提出，建立跟踪问效制度和服务台账，党员每半年向村党组织报告一次联系情况和服务成效，把工作开展的成效纳入党员评星定格重要内容。而《关于开展“凤城领头雁”评选活动的实施方案》中，把“党性强，政治立场坚定”作为评选的首要标准。

　 　建设一批党群活动服务中

　　“在全市建设一批区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，努力将其打造成为宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所、服务企业和职工群众的重要平台。”市委组织部副部长陈华介绍，其中在今年6月底前第一批建成市级党群活动服务中心8个，今年12月底前第二批建成市级党群活动服务中心5个。

　　“突出党建工作的鲜明主题，健全完善党建带工建、带团建、带妇建工作，充分整合党、工、青、妇、统战、民政、就业等各方力量，有效集聚各种有利要素。”陈华说，全面调动各部门、各类组织、驻区单位的参与积极性，逐步形成以党建为龙头，政府部门、辖区企业、社会组织、志愿者队伍共同参与的“1+N”多元共商共治共享共赢的工作模式。

　　与此同时，《关于进一步推进全市党群活动服务中心建设和管理使用的指导意见》提出，2018年要建成市级党群活动服务中心13个，每个县（市）区至少建成2个标志性的党群活动服务中心，各乡镇、街道建成不少于1个党群活动服务中心，每个村（社区）都要建成1个党群活动服务站。市级、县（市）区级、乡镇（街道）、农村（社区）党群活动服务中心（站）面积原则上分别不少于3000平方米、2000平方米、1000平方米和500平方米。

　 　以问题导向补齐补强基层党建“短板”

　　值得关注的是，把解决问题作为起草文件的出发点，系统梳理中组部、自治区督查调研我市发现的问题，全市2017年层党建述职评议考核和巡察督查中发现、反馈的问题，分门别类建立台账，逐项分析原因，研究提出解决措施，将文件的出台落实变为全面补齐补强基层党建“短板”的过程。

　　其中，《关于全面加强城市基层党建工作的实施办法》提出，全面推行街道“大工委”和社区“联合党委”建设，为街道增加1名副科级组织员领导职数、社区配备1名专职党务工作人员，推动“双报到、双服务”活动等措施。

　　《关于进一步加强非公经济组织和社会组织党建工作的实施办法》提出开展有效覆盖推进年活动，深化“红领”行动，设立党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗等措施，着力提升“两个覆盖”。而且，市非公经济组织和社会组织党工委每半年开展1次督查调研，不定期进行暗访抽查。每半年组织开展1次全市非公经济组织和社会组织党组织互观互学、互比互评活动。

　　 重心下移、力量下沉

　　坚持重心下移、突出力量下沉，这是“八个文件”的一个突出亮点。“八个文件”通过加大投入保障力度，从阵地建设、工作环境、待遇保障等各个方面为基层干事创业鼓劲撑腰，体现了大抓基层的鲜明导向。

　　记者注意到，《关于进一步加强农村基层党组织建设的实施办法》提出，加大村级经费保障力度，每个行政村办公运转经费不少于5万元，党建经费不少于2万元；对连续任职和累计任职达到一定年限的村党组织书记、村委会主任按月给予奖励补贴；市级财政每年投入2000万元，建立扶持发展壮大村集体经济专项资金。

　　“八个文件”坚持具体问题具体分析，确保措施符合实际、精准有力、对工作起到立竿见影的提升作用。《银川市农村基层党组织第一书记及扶贫开发驻村工作队员管理考核办法》规定了每个县（市）区成立驻村工作管理协调办公室，由1名县处级领导干部担任办公室主任，进一步配强了工作力量。同时对派出单位负责人、乡镇党委书记等的职责进行了量化，对选派人员考核、不称职人员召回情形和召回程序作了具体规定，使选派人员管理考核更加科学、规范。

　　 开展“凤城领头雁”评选活动

　　“通过开展‘凤城领头雁’评选活动，力争到2021年建党100周年时，在全市选树一批叫得响、过得硬、推得开的‘凤城领头雁’队伍。”评选办法提出，用先进典型引领社会风尚，带动形成见贤思齐、争当先进、争做优秀的浓厚氛围，推进全市基层组织建设全面进步、全面过硬。

　　评选范围为全市各领域党组织书记，且任党组织书记满2年以上，获得县（市）区及以上综合性表彰奖励的优先考虑。同时，评选的重心和重点向村（社区）、企业等生产、工作一线倾斜，向艰苦边远地区和行业倾斜。

　　据悉，每年将举办一次“凤城领头雁”观摩交流论坛，以现场观摩会和座谈会的形式，互相学习交流先进经验，对发展稳定过程中遇到的重点难点问题进行相互交流，集思广益，探索有效的解决办法，促进共同发展。同时，在本地选择有一定战斗力的基层党组织，建立党组织书记培养实践基地，定期组织基层党组织书记到基地参观学习，也可以选派后进党组织书记到基地进行挂职锻炼。

　　特别是，建立“先进带后进”工作机制。“凤城领头雁”分别结对帮扶1~2个相对后进的基层党组织，以“先进带后进”的方式，重点围绕基层党组织班子队伍、党员思想与作用发挥等方面，抓好班子建设、队伍建设、制度建设、阵地建设。

　　党内关爱资金累计额度达5万元

　　“为进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实加大党内关心关爱力度，不断提升基层党组织组织力。”在谈到出台《银川市党内关爱资金筹集使用和管理办法（修订）》时，市委组织部相关负责人介绍。

　　根据规定，党员本人发生疾病，经基本医疗保险、补充医疗保险、民政大病救助、工会医疗互助等报销后，每个自然年度内，个人承担的住院医疗费用以1万元为关爱起付线，1万~2万元按10%给予关爱；2万~5万元按15%给予关爱；5万元以上的按20%给予关爱。累计关爱额度不超过5万元。获得地市级以上综合性表彰奖励的党员，在上述规定的应关爱资金额度上上浮50%。

　　与此同时，党员配偶及与其共同生活的未成年子女发生恶性肿瘤、透析治疗、器官移植等重大疾病；或因非本人过错造成意外伤害，导致二级重度残疾以上的，一次性给予1万元关爱。享受低保政策的党员和建档立卡贫困户党员子女考录全日制普通高校或高等职业技术院校的，一次性给予5000元学费补助。

　　记者 姬恒飞