通义村推行"包干到户" 惠及广大农民

　　 核心提示

　　1978年底，安徽省凤阳县小岗村的18户农民，在土地大包干协议上按下手印，掀开了“包干到户”的新篇章。一年之后，远在千里之外的贺兰县通义村，率先开启“包干到户”的改革，极大地调动了当地农民群众的生产积极性，自此也拉开了银川市农业改革的序幕。

　　 通义率先开启“包干到户”

　　“种地靠贷款，吃粮靠回销，花钱靠救济。”这是上世纪70年代的民谣，形象地反映了当时通义公社（现在的通义村）群众的生产生活状况。

　　“当时通义的条件真是太差了。”时任贺兰县通义公社党委书记，今年82岁的杨德明回忆，当年全公社3万多亩土地，人口1万多，年产粮食450多万公斤，社员一个劳动日才挣4角，全公社人均年收入44元。

　　1975年12月，杨德明被调往贺兰县地理条件、经济条件最差，也是全县公认最穷的通义公社任党委书记。通义公社由于水位高，水利设施少，沟渠不配套，排灌不畅，造成土地盐碱重、质量差，粮食产量上不去。也正是在这里，杨德明带领通义公社开启了“包干到户”的改革之路。

　　1979年11月，杨德明率先在通义公社最穷的星光六队搞起包产到户的试点，将土地、牲畜、农具全都分给了各家各户，社员各个干劲十足。农民形象地说：“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留够集体的，剩下的都是自己的”。

　　实际上，每一次改革都不容易，大家抱着试一试的态度干了起来。“特别能干的村民一年能打1万多公斤粮食，把上交国家集体的粮食减掉后，剩余的粮食卖了钱也归自己。”经过一年的实践，到了1980年春播前，“包干到户”责任制已在全公社9个大队79个生产队全面推开。

　　 改革显成效全县推广

　　通义公社的“包干到户”，极大地调动了当地农民群众的生产积极性。到了1980年夏收时，整个通义公社总共打了260万公斤小麦，比最好的年景多收了75万公斤。杨德明回忆，当时为了给来年上交公粮留有余地，他在给县上报产量的时候，还留了个心眼，只报了240万公斤，可是县上仍不相信通义真能丰收。调查组下来挨家挨户核查后，通义一下子成了全县学习的典型，“包产到户”从此在贺兰县全面推开。

　　1980年9月，中央印发《关于进一步加强和完善农业生产整治的几个问题》。在文件指导下，贺兰县871个生产队中有680个实行了生产责任制，占总数的78%。其中专业承包联产到户的199个，分组作业联产计酬的101个，小段包工定额计酬的342个，包干到户的38个。

　　1981年11月15日，贺兰县委常委扩大会议讨论通过了《贺兰县关于包干到户责任制章程》，生产队全部实行家庭联产承包责任制，责任制以生产队为单位，在“坚持统一种植”“统一管理劳力”“统一管理使用农具”“统一进行农田水利建设”“统一进行关键性生产措施”的“五统一“基础上，把耕地承包到户耕作，牲畜、农具、羊只、树木作价卖给社员。分配上采取“保证完成国家的、留够集体的、剩下都是自己的”办法。

　　四十里店老支书杨学仁告诉记者，他印象最深的是包干到户第一年，一个生产队最多打了50多万公斤粮食。“没包干之前每个生产队一年能打几万公斤粮食，一包干到户，粮食的产量翻了10倍。”杨学仁说。

　　家庭联产承包责任制不仅解放和发展了农村生产力，更促进了农业生产的发展。《贺兰县志》记载，贺兰县农业粮食产量连年增长，1985年粮食总产9567.5万公斤，比1978年增长38%；给国家提供商品粮2467万公斤，比1978年增长38.4%，人均产量653.8公斤，人均提供商品粮168.6公斤，比1978年增长40.3%。效果十分明显，是农村生产力的又一次大解放。

　 　改革步伐不停歇

　　1979年的“包干到户”，让通义公社摆脱了贫困的帽子，在随后的撤乡并镇调整中，将其与立岗镇合并。但是，这里的改革步伐仍未止步，特别是近年来，随着乡村振兴战略的实施，立岗镇的农业产业格局也在悄然发生着变化。

　　样板戏时期的土舞台，毛驴拉磨的豆腐坊，烟熏火燎的土炕台……在贺兰县立岗镇通义村宁夏科丰种业田园综合体项目，各种老旧物件焕发新的光芒，已经成为民俗影视文化村的独特的标志。“这几年土地流转后，村民大多都搬进城了。我们整合闲置房屋和土地资源，投资建设了民俗文化村、水稻科技园和万亩水稻制种基地，村民有房屋租金、土地流转收入，同时不耽误在城里打工。”宁夏科丰种业公司董事长年学文说，民俗文化村目前已开发出40多处乡情浓郁的小景点，以农耕时代的生产、生活及手工作坊和“老字号”为支撑，加上餐饮、住宿、休闲采摘等项目，已经成为一处独具特色的田园综合体。

　　通义村还创新销售模式，发展有机水稻“认种”，将农田分割成若干片区，由企业、城市家庭认领片区土地的收获权。2017年，通义村流转140亩地探索开展定制服务，没想到供不应求，今年扩大到674亩，一亩地的“定制”费用为3600元，平时田里农活由村里的合作社完成，田里产出的有机大米、有机蔬菜和生态鱼等农产品全部配送上门。“每亩地年收益平均翻了一倍，而且有订单，稻米不愁卖。”宁夏荣辉农民专业种植合作社理事长荣辉介绍。

　　通义村党支部书记马瑞宁说，时代变了，但是改革的步伐不能停，过去通义率先搞“包干到户”，是改革，现在依然要不断改革。“我们从传统的种植上已经获得不了太多的收益，只有不断创新和改革，走多元联合发展的路子，才能让乡村振兴起来，让村民过上好日子。”

　　记者  周志翔