行政审批改革的“银川样本”

　　5分钟办结特种设备安装改造维修告知备案，2小时审批滨河新区体育中心项目，“银川速度”在银川市行政审批服务局，一次次获得市民好评。这对习惯了快捷审批的窗口工作人员，已稀松平常。

　　一竿子插到底，一马当先，这正是银川市为国内行政审批改革立出的“银川样本”。

　　从2014年12月22日投入运行，到如今智慧政务3.0版升级，银川市行政审批一套系统、一局一章、一个大厅、一套机制，为一竿子插到底的改革亮剑塞上，也为老百姓揽下了一桩大事——为民、便民、惠民、利民。

　　一套系统全搞定

　　“两个小时，全部搞定！”麦勒盛泉（宁夏）旅游科技发展有限公司的李丽婷何来如此自信？

　　两小时办结企业注册登记，“三证合一”商事登记制度的改革，让企业注册由原来的5张证件减少到2张证件（营业执照正副本）。在市行政审批服务局市场服务处，李丽婷仅在一个窗口、递交了一份材料，就领取到了一套证件。

　　在这之前，李丽婷也亲历了“四证一章”的商事登记制度。从“四证一章”一日办结，到“三证合一”立等可取，审批速度提效75%，李丽婷见证了“车间流水线式”审批提质提效的脉搏。

　　这套“车间流水线式”审批系统，正是智慧政务为银川行政审批改革献上的经典力作——行政审批系统。与此同时，“市民大厅”、“行政审批局”网站、“网上办事大厅”等信息化服务平台共同成就了智慧政务的一整套审批服务系统。凭借这套智慧政务系统，排队办件，不再是“门难进，脸难看”的难事儿。

　　谈到审批服务系统的创新模式，市行政审批服务局副局长王继良难掩兴奋：“‘车间流水线式’审批打破了多层级审批，简单事项立等审批，联办事项一口办理，关联事项一章多效，踏勘验收统一勘验。”并联审批、业务处室全权审批的创新，让审批系统进行流程再造，办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，企业投资从项目备案或核准到取得开工许可证，由原来185天缩减到50天以内。

　　“多部门管理”、“多环节操办”、“多头跑路”的状况，经一套智慧政务系统，彻底解决，全部搞定。

　　顺应行政审批改革不断深化的要求，市行政审批服务局对实施的153项审批事项（505个具体审批业务）进行了五次全面细致梳理，取消了“重叠”审批、消除了“搭车”审批、归并了“同质”审批，完成了对办理事项的多要素、精细化优化，对申报材料、审批流程、办理时限、审批结果等内容的重新设计规划。已实现缩短审批时限327个工作日，50%审批事项实现即办，审批效率提升30%；减少审批环节149个，涉及147个事项；减少申请要件384个，涉及155个事项；放宽市场主体准入门槛11条，涉及11项审批；取消、下放审批事项28个。智慧政务系统与时俱进，从1.0版升级到3.0版，从一站式审批迈进虚拟审批，让银川市民大厅成为国内行政审批改革的经典范本。

　　如今，银川市民大厅日均接待市民13000余人，累计接待市民320万人，平均每天办件8772件。市行政审批服务局网站累计办理各类审批1.9万件，市行政审批服务局网站、市民大厅网站访问量超过30万人次。高效快捷的智慧政务系统，为银川市民大厅带来了源源不绝的人气。

　　一局一章管审批

　　“以后这些印章都能进博物馆。”市民范老汉和老伴望着银川市民大厅内束之高阁的59枚印章，回味良多。

　　发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号的59枚印章沉睡在玻璃柜里，如今已成为银川市行政审批改革成绩的象征。曾在银川市工商局工作的范老汉，清晰地记得工商局的红章，拓印在企业营业执照上，油印总是红澄澄的。“字样一定要朝上，压住签发时间。”范老汉说。

　　1枚印章代替59枚印章，这在银川市行政审批服务局，不是笑谈。为了解决职能分散、效率不高和多头跑路的问题，银川市通过归零式清理，按照“编随事转，人随事走”的原则组建行政审批服务局，将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门、100多个科室办理的153项行政审批权全部划转到行政审批局7个业务处室直接实施，审批人员减少了90%，由行政审批服务局统一进行“一站式审批，一条龙服务”，实现了一局一章管审批。在省会城市行政审批改革中，银川敢为人先，成为首家试水者。

　　2014年12月22日，银川市民大厅正式运行，市行政审批服务局颁发了盖有“银川市行政审批服务局”字样的第一个营业执照。

　　市行政审批服务局运行监管处负责人马斌用38分钟走完了整个市民大厅，每走一步，他都在心底盘算：“银川行政审批改革的先行先试，摸索出的所有创新模式和改革经验，都将是全国行政审批改革的财富。”审批权相对集中改革一竿子插到底，创造性地在全国打造了行政审批改革的银川模式。

　　除了保障整个大厅运转正常，马斌还在不停地总结着一局一章管审批的模式。规范、制度、运行……一切保障正常运转的细节，马斌事无巨细、亲力亲为，“职能部门放下架子，变管理为服务，用智慧政务倒逼‘阳光审批’，我们要的就是‘政务服务超市’的效果。”

　　银川行政审批改革，没有完成时。

　　经历五轮行政审批改革，市行政审批服务局顺利引入审批事项涉及的22套审批系统，全部实现端口接入、授权认证、密钥交接；顺利承接自治区食药监局下放的24大类85项食品生产许可审批权、自治区住建厅等9部门联合下放的19项三级建筑企业资质核发行政审批事项。

　　市行政审批服务局局长杨兆华在接待参访团时介绍：“一局一章管审批，有效解决了政府部门职能分散、职责交叉、效率不高和群众办事多头跑路的问题。”

　　审批权相对集中，并没有因为权利集中于一枚印章而滋生腐败。杨兆华说：“通过智慧政务和社会监督倒逼政府提高工作效率，防范廉政风险，将权力置于阳光下，‘三个清单’有规有章，私设门槛、不拿好处不办事、暗箱操作都被一竿子清理干净，没人能做妖！”

　　一个大厅全覆盖

　　说到申办贷款，住在阅海万家小区的申先生一肚子苦水。“那时候来回跑路，现在给小儿子买房子办贷款，一个大厅全办完，方便！”

　　申先生清楚地记得，自己办贷款时，先跑到银川住房公积金管理中心申请贷款，再跑到银行填写一大堆材料，又到银川市房产交易管理中心，折回银川住房公积金管理中心审查资料。中心巷、新华街、北京路来回折腾，一大堆表格少一张又要往返重新打印办理，取号、排队、叫号……急性子的申先生，多次向单位请假外出办事，有几次差点因为排长队与工作人员吵了起来。

　　“现在好了，一个大厅办成一揽子事儿，环境好、服务好！”急性子的申先生坐在银川公积金管理中心的大厅里，细细打量人性化的办事大厅，再次着急了，“我办完这边的业务，急着想去房产交易管理中心看看啥样呢！”

　　银川住房公积金管理中心在D3

　　厅，市房产交易管理中心在B3厅，两分厅同在一层。出了D3厅，一分钟就进了B3厅，分厅旁就设有银行柜台，原来公积金申办业务至少5公里的距离，如今仅有几十米。人性化的分厅布局和舒适的办件环境，让体会过多头跑路办贷款的申先生叹服。

　　市房产交易管理中心主任付秀山笑着对记者说：“以前进大厅，办贷款的市民都是绷着脸，急匆匆，现在300万元以下的抵押贷款，前面手续顺利一个工作日就能办结。”除却周折劳碌，付秀山的眼里，如今满满的都是市民舒适办件的满意表情。

　　出生证、独生子女证、失业证、残疾人证……一个人从出生到死亡涉及的100多个证件，在市民大厅均可以一气儿办理。办件间歇，市民可以去出入境管理局顺便办理港、澳、台通行证和普通护照，还能去电影院看场电影，去养生会所做个背部按摩。进入银川市民大厅一扇门，让办件、餐饮、娱乐等多业态为一体的审批服务，为百姓办成了一揽子好事儿。

　　目前，银川市民大厅已进驻银川市行政审批服务局、公共资源交易中心、社保局、公积金中心、医保中心、土地权属管理中心、房产交易中心、公安局出入境管理局、金凤区政务服务中心、仲裁委等10家单位；市规划局、公安局、国土局、人社局等4个部门行政审批处整建制入驻；市气象局、消防支队、烟草局、车管所、国税车辆税征收局、地税社保征收局、自来水公司、电力公司、哈纳斯天然气公司、公证处等16家单位（企业）派驻人员设立窗口，各单位共设立400多个服务窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、护照办理、车辆购置税缴纳、社保、医保、公积金办理等500多项审批及服务事项的办理。推开一扇门，“政务服务超市”的便民利民之音，掷地有声。

　　一套机制保规范

　　“我不知道！”这一句看似平常的回应，却险些让银川市民大厅的小郑丢了工作。因为回复态度潦草，小郑遭到市民投诉，险些丢了“饭碗”，小郑说：“规章记录要刻在心里，以后说啥也不敢再说‘不知道’这三个字了。”

　　“不知道”、“不清楚”这类回复语言，在银川市行政审批第五轮改革中，被列为严格禁止语言。以“窗口无否决权”的作风机制改革，在银川市行政审批服务局全面铺开。工作人员如果确实不知道该如何办理，也应该向市民指明方向，在哪办、怎么办、如何办需一一说明。监察室负责人李琴，每天巡视窗口，“任何违反《窗口工作人员行为规范》《电子监察管理办法》的行为，都会被约谈。”

　　李琴一双法眼，加之电子监察系统一套“慧眼”，让银川市民大厅400多个窗口360度无死角，审批全程，阳光晾晒。每月一大查，每周一小查，每天不停查，李琴成了铁面包公。窗口工作人员一见监察室的李主任来了，纷纷挺起胸膛，生怕出现纰漏。

　　在李琴和监察室同事的巡查中，上班时间吃早餐、串岗聊天、玩手机、打瞌睡、未着工装都将被约谈、绩效扣分。市民大厅运行一年，李琴的巡查字典里，玩手机是被记录最多的违规现象。

　　为何违规最多的行为是玩手机？李琴回答：不断瘦身改革的“审批流水车间”，审批服务高效快捷运转，窗口工作人员在“审批流水车间”可以很快完成受理、查验、审批等过程，也许就是刷刷微博、看看朋友圈的功夫，一分钟的时间，就会被电子监察系统捕捉在摄像头下。

　　电子监察室里，记者清晰地看到每一位窗口工作人员的操作流程。B5分厅43号窗口工作人员在14：14到14：18看手机信息，A3分厅44号窗口工作人员上班时间浏览与工作无关的娱乐图片……不符合服务规范的行为，连同时间、窗口都被记录在案。

　　违规了如何处罚？险些丢了饭碗的小郑印象深刻。被约谈，被扣钱，还影响整个单位同事的绩效考核。那段时间，小郑总觉得亏欠同事们太多。

　　在银川市民大厅的一次升旗仪式上，B3厅有25个人没穿工装，结果每人扣500元钱，单位绩效考核也降了等次，几十个人的大单位损失了上万块钱。李琴对此印象深刻。

　　银川市民大厅运行一年，市行政审批服务局先后制定了《窗口工作人员考勤管理办法》《窗口工作人员行为规范》《巡视巡查制度》《领导轮值带班制度》《绩效考核奖励办法》《电子监察管理办法》等工作制度。为依法依规开展行政审批，市行政审批服务局还建立了《行政审批专用章使用管理制度》《勘验、评审工作制度》《行政审批案卷立卷归档管理办法》等审批工作制度，保证了行政审批工作的深入推进。（记者 陈玲）

　　来源： 银川日报