努力营造具有首府特色 打造“银川样板”

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于以优化营商环境为基础，全面深化改革的重要指示精神和党中央、国务院、自治区相关决策部署，持续激发市场活力与经济内生动力，银川市制定《银川市优化营商环境2019—2020年行动计划》，通过推进银川营商环境五大表率工程、优化营商环境23项内容、九大专项行动、150条具体措施，努力营造具有首府特色、走在全国前列的法治化、国际化、便利化营商环境，推动银川新一轮改革开放。

　　 保障机制有力，政务服务突出

　　银川市把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，成立优化营商环境指挥部和优化营商环境九大专项行动工作推进小组，设定月报告制度，加强舆论引导与外部交流合作。同时与北京、上海等先进地区促进交流，在水电气供应、执行合同、办理破产、城市品质等指标方面提出更加明确具体的优化目标，通过“标准化”“互联网+”等多种方式改进服务效能，推行“马上办”“网上办”“集中办”“就近办”“联合办”“一次办”。

　　推进银川营商环境五大表率工程

　　“首府责任”表率工程。发挥银川在全区改革发展中的引领作用，放大“首府带都市圈”效应。

　　“首府标准”表率工程。构建银川优化营商环境标准体系。

　　“首府效率”表率工程。深入实施“放管服”改革，打造全市统一的审批服务模式。

　　“首府信用”表率工程。构建以企业信用为核心的市场监管机制。

　　“首府担当”表率工程。树立服务企业、服务群众的担当意识，把优化提升服务体验贯穿于改革始终。

　　 优化营商环境23项内容

　　以在全国走在前、做表率为原则，行动计划对各项指标分年度提出了凸显银川特色的23个优化目标——

　　1.企业开办和注销。将新设立企业办理营业执照、刻制公章、银行开户、申领发票时限逐步压缩至5个小时，2019年、2020年分别实现1个工作日、5个小时内办结。对符合简易注销登记条件，公告期内未被提出异议的企业，2019年、2020年分别实现0.5个工作日、即时做出准予简易注销登记的决定。

　　2.施工许可。2019年建设项目审批30个工作日完成；2020年社会投资类项目审批25个工作日完成，工业类项目审批20个工作日完成。

　　3.不动产抵押登记。2019年达到2个工作日办结，2020年实现网上预申请。

　　4.自来水供应。2020年达到2个工作日办结。

　　5.电力供应。2019年低压用电报装办理时限、高压用电报装办理时限分别压缩至5、35天。2020年高压用电报装办理时限压缩至30天。

　　6.燃气供应。2019年小型工商业用户压缩至7天、中型工商业用户压缩至15天，大型工商业用户压缩至25天，2020年大型工商业用户压缩至15天。

　　7.网络联通。2019年部分地区5G网络实现试商用；2020年城市固定宽带接入能力基本达到1G，重点区域实现5G覆盖。

　　8.交通运输服务。2019年社会物流总额达到4797.5亿元，更新新能源电动公交车500辆、新建充电桩101个，增加停车泊位15000个，发展10个重点步行片区，划分出5个自行车交通重点发展地区；2020年社会物流总额达到5325.2亿元，更新新能源电动公交车400辆、新建充电桩393个，增加停车泊位12000个，发展2个重点步行片区，划分出3个自行车交通重点发展地区。

　　9.企业税收服务。2019年底前实现70%以上涉税事项一次办结，2020年底主要涉税服务事项90%实现网上办理，纳税基本信息80%可共享。

　　10.企业信贷成本。2019年基本实现信用贷款、知识产权质押融资、企业“年审贷”、“税收贷”等信贷产品有效服务小微企业，提高商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重；2020年不断引导小微信贷业务审批权逐步下放，不断整合完善信息数据，完成全市企业主体信用建档。

　　11.劳动力市场监管。2019年规模以上企业劳动合同签订率92%以上，农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到95%，劳动争议仲裁时效内结案率达到92%。2020年规模以上企业劳动合同签订率95%以上，农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到97%，劳动争议仲裁时效内结案率达到95%。

　　12.政府采购。2019年强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制。2020年健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制。

　　13招标投标。2019年在招标备案环节，以企业承诺的方式，取代需企业提供的资金证明材料。2020年完善公众参与的招标投标投诉机制，招标投标全流程都应置于“阳光下”，信息和服务可访问性和透明度有明显提高。

　　14.市场开放程度。促进民间投资方面，2019年民间投资占固定资产投资比重超过60%，2020年达到65%。

　　15. 企业跨境贸易。配合自治区全面推进国际贸易“单一窗口”建设，2019年实现全覆盖。

　　16.知识产权保护。2019年专利申请量当年达到5500件，2020年专利申请量当年达到6050件。

　　17．执行合同。2019年商事审判案件平均审理周期控制在8个月以内，执行案件平均执行周期控制在8个月以内，有网络司法拍卖的执行案件控制在12个月以内。2020年在法定时限内，商事案件审理周期和执行判决时间进一步压缩1/5，法院强制执行合同成本明显降低。

　　18. 破产办理。破产办理时间压缩到2019年1.7个工作年、2020年1.6个工作年。破产办理成本占破产资产的百分数压缩到2019年为22%、2020年为20%。

　　19. 保护少数投资者。2019年在法律环境方面，建设投资者司法咨询服务平台，维护公平的政策秩序。在司法程序方面，公正保护所有投资者权益，优先处理股东起诉管理层等相关案件。2020年推动全面构建综合治理执行难工作格局，建设执行网络查控系统。

　　20. 社会信用。2019年形成一套科学合理客观的中小微企业信用评价标准和评价办法， 2020年建设完成企业、事业单位、社会组织和自然人公共信用信息数据库，争创全国社会信用示范城市。

　　21.创新扶持。科技进步对经济增长贡献率2019年达到58%，2020年达到60%以上。

　　22.政务服务。2019年同城通办事项100项，基层为民代办事项90项，推出办件结果EMS免费快递服务；2020年同城通办事项150项，基层为民代办事项120项。 “互联网+政务服务”方面， 2019年除法律法规有特别规定外，市、县级所有政务服务事项网上能办，且网上办理率逐年增加，投放200台24小时自助服务终端；2020年实现乡镇（街道）、村（社区）24小时自助服务终端全覆盖，群众办事不出村（社区）。

　　23. 城市品质。文化方面，2019年新建基层综合文化服务中心40个、城市阅读岛30个，完成送戏下乡1000场，广场文艺演出1000场，公益电影放映10000场；2020年完成送戏下乡1000场、广场文艺演出1000场、放映电影8000场次以上，完善县乡村三级文化设施建设，推进22个街道中心图书馆标准化建设。教育方面，至2020年，新增中小学10所以上，幼儿园20所以上。医疗方面，2020年每千人常住人口医疗卫生机构床位数7.0张，每千常住人口执业（助理）医师数为3.74人，每千常住人口注册护士数为4.49人，每万常住人口全科医生数2人。生态环境方面，2019年城乡造林绿化13万亩，城乡建成区绿化覆盖率达到42.50%，全市森林覆盖率达到14%，空气质量优良天数比例达到78%（扣除沙尘天气）；2020年城乡造林绿化9.26万亩，城市建成区绿化覆盖率达到43%，全市森林覆盖率达到14.1%，空气质量优良天数比例达到80%（扣除沙尘天气）。

　　 九大专项行动

　　1. 构建“一体式集成审批服务模式”专项行动：简化企业开办和注销程序、简化企业施工许可证办理流程、简化企业不动产登记流程。

　　2. 公用服务设施优化专项行动：方便获得自来水供应、方便获得电力供应、方便燃气供应、方便网络联通、方便交通运输服务。

　　3. 降低企业经营成本专项行动：优化企业税收服务、降低企业信贷成本。

　　4. 打造公平竞争市场秩序专项行动：加强劳动力市场监管、规范政府采购制度、健全招标投标制度。

　　5. 优化口岸投资环境专项行动：提高市场开放程度、便利企业跨境贸易。

　　6. 营造优质法治环境专项行动：加强知识产权保护、促进执行合同、优化破产办理流程、保护少数投资者。

　　7. 社会信用体系建设与创新扶持专项行动：建设社会信用体系、加大创新扶持供给。

　　8. 推进审批服务便民化专项行动：打造便民利企政务服务。

　　9. 提升城市品质专项行动：提升文化、教育、医疗、生态环境等城市品质指标。

  记者 肖梦琪