袁家军常务副主席在自治区政府法制办公室调研座谈时的讲话

（2013年6月8日，根据录音整理）

今天我们来到法制办调研，主要是看望慰问大家。听了张任同志的汇报，总体感到自治区政府法制办团结和谐、奋发向上，大家的精神面貌很好，推进依法行政工作成绩显著。近年来，多次受到国务院法制办、国家有关部委和自治区党委、政府的肯定和表扬，2次获得政府效能考核一等奖，为全区经济社会发展做出了贡献。为此，我代表自治区党委、政府对法制办的全体工作人员表示衷心的感谢！下面，我就做好新形势下政府法制工作，讲几点意见：

一、把握机遇，认真履职

党的十八大第一次提出法治是治国理政的基本方式，把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的目标之一，对法制工作提出了新的更高要求。当前，我区进入了重要的发展时期，经济发展、社会管理创新中出现的新矛盾和问题迫切需要法治的引领和保障，全面推进依法行政、建设法治政府任务依然艰巨。法制办广大干部必须增强机遇意识和忧患意识，要有紧迫感和责任感，充满做好工作的信心，紧紧围绕经济社会发展的需要，把握战略机遇，积极应对挑战，在全区经济社会发展的大局中谋划和推动政府法制工作，以更加奋发有为的精神状态，真抓实干，不断开创政府法制工作的新局面。

二、突出重点，做好工作

做好新形势下的政府法制工作必须 紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，科学规划、统筹安排。

第一，立法工作求突破。 要围绕自治区政府《五年立法规划》，突出抓好深化改革开放、转变经济发展方式、推进宁夏“两区”建设、保障和改善民生、加强社会管理创新等方面的立法。进一步完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，提高立法科学化、民主化水平。同时，要健全规章和规范性文件备案审查制度，按照“有备必审、有错必纠”的要求，加大备案登记、公布、情况通报和监督检查力度，确保法制统一，政令畅通。

第二，依法行政有作为。 尽快起草《行政程序规定》、《重大行政决策规则》等推进依法行政工作的配套制度。在全区组织开展法治政府创建活动，进一步完善依法行政考核机制，加大对依法行政工作的考核力度，使推进依法行政真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束，确保法治政府建设取得实效。

第三，依法决策当高参。 要切实担负起合法性审查的职责，对自治区政府及各部门制定的规范性文件和重大行政决策从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关，加大纠错力度，既敢于说“不”，指出存在的违法和风险问题，又善于说“行”，依法提出切实可行的建议，确保重大行政决策和规范性文件合法性审查工作的“零失误”和“零差错”，当好领导的参谋、助手和顾问。

第四，行政审批走在前。 切实履行好自治区行政审批制度改革工作厅际联席会议办公室的职责，对于国务院已经决定取消、下放的行政审批事项，要认真组织做好落实和衔接工作，切实加强后续监管，不能出现反弹。要坚定不移地继续组织清理行政审批事项，规范行政审批程序，不断创新审批方式，按照“成熟一批、取消和下放一批”的原则，抓紧研究提出下一批取消和下放的行政审批事项。力争到2015年，把全区行政审批事项减少到三分之一以上。

第五， 行政执法促规范。 要创新行政执法监督方式，完善行政执法程序，严格落实行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制，推进行政执法公开，防止“暗箱操作”和执法腐败。严格规范执法人员资格管理制度，进一步规范行政裁量权，减少行政执法人员的裁量度，防止行政裁量权的滥用，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

第六，行政复议保和谐。 要牢固树立“以人为本、复议为民”的指导思想，不断创新行政复议工作方法，畅通行政复议渠道，推行灵活的受理、办理方式，注重调解，依法办案。认真组织在银川市、中卫市和盐池县开展行政复议委员会试点工作，以点带面，全面推进，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解矛盾纠纷中的主渠道作用。健全各级政府总负责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解体制，加强与人民法院的沟通协调，促进行政机关与司法机关的互动，妥善化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

三、抓好法制队伍建设

法制办全体干部一定要更加坚定做好政府法制工作的决心，不断加强学习，提高运用法律思维和法律手段去分析、解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。要切实抓好作风建设，树立真抓实干、务求实效的工作风气，脚踏实地，勤奋敬业，不怕艰苦，甘于奉献，每年围绕几项重点工作任务，切实抓出成效，努力开创法制工作新格局。要树立严谨细致、精益求精的工作作风，从小事抓起，严上加严、细上加细，创造一流的工作业绩，提高行政效能，成为自治区政府领导想得起、用得着、信得过、靠得住的高参、得力助手和专业顾问。要在政治上、工作上、生活上多关心法制干部，切实解决他们的实际困难，充分调动广大法制干部的积极性、主动性和创造性，使法制部门成为培养锻炼干部的大熔炉。