强化责任落实 深化改革创新 力促“十三五”安全生产工作良好开局
——在2016年全区安全生产工作会议上的报告
自治区安委会副主任、安监局局长 曹志斌
（2016年1月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻落实党的十八届五中全会和全国安全生产电视电话会议、安全生产工作会议以及自治区党委十一届七次全会、全区经济工作会议精神，总结工作，分析形势，部署任务，兑现奖励，表彰先进。会上，马力副主席还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我代表自治区安委会报告“十二五”安全生产工作，提出今年的目标任务和工作措施。
一、“十二五”全区安全生产工作取得良好成效
回顾“十二五”，全区上下坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产的一系列重大决策部署，始终坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力强化安全生产意识摆位、责任落实、专项整治、基础建设和改革创新，各方面工作得到明显加强，安全生产形势持续稳定向好。2015年与2010年相比， 一是事故总量明显减少。 事故起数由每年5000多起压减到3000起以内，下降48.52%；死亡人数由每年500多人稳定控制在500人以内，下降7.93%。 二是群死群伤事故有效控制。 较大事故起数由每年近20起下降到10起以内，下降63.16%；死亡人数减少40人，下降57.97%。自2013年以来连续三年未发生重特大事故。 三是反映安全发展水平的四项相对指标显著改善。 亿元GDP生产安全事故死亡率下降49.68%，工矿商贸10万人死亡率下降52.35%，道路交通万车死亡率下降31.07%，煤矿百万吨死亡率下降94.55%。其中道路交通万车死亡率与全国水平相当，煤矿百万吨死亡率领先全国一个数量级。
五年来，持之以恒抓了以下六项工作。
（一）狠抓意识摆位，安全生产重视程度显著提高。 自治区党委、政府始终高度重视安全生产，坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，始终坚持“红线”意识、“底线”思维和安全发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，经常研究部署安全生产工作，并将安全生产与经济社会发展同计划、同部署、同落实、同考核。建华书记、刘慧主席多次调研检查安全生产工作，时常做出批示、提出要求。自治区历任分管领导都亲力亲为抓安全生产，亲自主持安委会会议，亲赴企业一线检查指导，亲临事故现场处置重大险情。在自治区的表率带动和督促要求下，全区各地、各部门和广大企业对安全生产重要性的认识不断提高，安全生产工作被摆在了各项工作的重要位置，“不安全不生产”的意识更加深入人心，“发展必须安全”的理念进一步巩固。
（二）狠抓责任落实，安全生产责任体系基本建立。 一是健全制度促落实。 提请自治区政府出台《宁夏安全生产行政责任规定》政府规章，在全国率先实现安全生产责任法定化；党委、政府出台《宁夏安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，建立了全区党委政府齐抓共管的制度体系；人大常委会修订了《宁夏安全生产条例》。各地、各部门也纷纷完善了配套制度和实施细则，为抓责任落实奠定了坚实制度基础。 二是明确目标抓落实。 2014年开展了“落实企业安全生产主体责任年”活动，围绕“五个到位”目标，紧扣8个时间节点，初步解决了企业安全生产的一些基础性、普遍性问题。2015年将活动提升为“安全生产责任落实年”，明确了政府领导、部门监管和企业主体“三大责任”落实任务目标，全面完成了“五级全覆盖”和“五个落实”，工矿企业“五覆盖、六到位”落实率超过80%。 三是严格考核保落实。 坚持强化安全生产目标考核和“一票否决”，2015年起将亿元GDP生产安全事故死亡率纳入全区发展主要指标体系，纳入市县和有关部门年度效能目标考核体系，纳入《统计监测快报》，真正实现了安全生产与经济社会发展的同计划、同部署、同考核。经过五年的努力，全区纵向到底、横向到边、责任到岗、任务到人的安全生产责任体系基本建立。
（三）狠抓专项整治，重点行业领域安全形势持续稳定。 着眼当下，着力解决影响安全生产的共性问题和重大隐患，是遏制重特大事故、稳定安全形势的重要举措。“十二五”以来，全区集中治理了一批重点领域、重点区域、重点企业的突出问题和重大隐患。 交通 部门坚持整治各类隐患路段， 公安交管 部门大力强化路面秩序和重点车辆管控，在全区公路里程增长近1万公里、机动车增加80余万辆的情况下，道路交通事故起数和死亡人数分别下降6.26%和10.86%。 煤监、安监 部门大力开展煤炭资源整合和瓦斯治理，在全国率先完成小煤矿整顿关闭任务，杜绝了较大以上事故，死亡人数下降93.3%。 住建部门 坚持开展质量安全标准化工地创建活动，持续整治深基坑、大模板和起重机械安全隐患，事故起数减少三分之二，死亡人数减少一半。 公安消防 部门不断加强基础设施和能力建设，深入开展人员密集场所和劳动密集型企业火灾隐患排查整治，2012年以来生产经营性火灾事故零死亡。 安监 部门积极推进危化企业安全技术改造升级，大力整治油气输送管道占压，强力推行金属非金属小矿山爆破服务一体化管理，与 国土 部门联合出台非煤矿山最低生产建设规模和服务年限标准，关闭整合小矿山220家。发改、经信、水利、农牧、教育、工商、质监、旅游、民航、铁路、电力等部门和各地也深入组织开展了专项整治活动。“十二五”期间，全区累计整治各类安全隐患32万余处，打击违法违规行为387万余起，有力地稳定了全区安全生产形势。
（四）狠抓企业主体，本质安全水平得到提升。 多措并举，大力提升企业安全管理和本质安全水平。 一抓准入许可， 严格落实建设项目“三同时”制度，确保企业具备法定安全生产条件；强化取证企业动态管理，结合行政执法、专项整治，推进企业安全条件持续改善；坚决关停取缔不具备安全条件的企业，强化源头管控。 二抓基础管理， 大力开展危险有害因素辨识，全面推行高风险岗位作业票制度，重新排查认定重大危险源并督促落实远程监控，积极推进企业安全标准化创建，认真开展应急救援预案修订和企业应急管理标准化建设，企业安全生产基础得到巩固。 三抓风险防控， 开发了借助互联网和信息技术的企业安全隐患排查治理信息系统，按照安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”标准，力促企业重构安全管理体系，推进风险等级管控、隐患排查治理的双重预防，并为监管部门实施精准监管提供平台。全区94%的工矿企业上线运行，成果被国务院安委办向全国推广。 四抓技术推广， 强力实施安全技术更新和改造，全区“两客一危”车辆全部安装了卫星定位装置，危险化工工艺全部完成自动化控制和自动连锁装置改造，矿热炉全部安装了冷却水泄漏自动报警装置，密闭电石炉全部安装了DCS自动化控制系统，达不到安全距离要求的加油站全部完成了防爆阻隔技术改造。铁合金矿热炉自动上料、出铁系统改造通过自治区科技厅验收。
（五）狠抓基础建设，安全生产保障能力进一步增强。 积极实施了“两个建设”和“两项工程”。 队伍建设 上，协调编制部门和市县政府，结合机构改革加强监管机构队伍建设，至2015年底，全区安监系统工作人员达到469人，较2010年增加近300人；24个市县安监局单设，解决了混岗混编问题；所有乡镇、街道（社区）均设有专兼职安全监管人员；职业卫生监管职能全部划转，其他负有安全监管职能的部门也都加强了安全监管机构和人员。 能力建设 上，实施了“十二五”安监系统能力建设工程，投入自治区财政专项资金和中央预算内投资近5000万元，为市、县（区）和开发区安监机构配备了执法车辆、现场执法检测设备和个人防护装备，达到国家安监总局要求的监管能力标准化建设基本配置水平。安全生产综合监管信息系统建设全面启动，安全设施和职业卫生中心实验室建成运营。 公众安全教育工程 搭建一栏目、一平台、一场戏、一本书、一堂课“五个一”活动载体，推进安全教育进企业、进社区、进校园、进乡村、进家庭，宁夏电视台安全生产专栏累计播出260期16380分钟，累计演出自创安全舞台剧《平安是福》200余场、发放安全知识读本50余万册，开展专家课堂近百场，促进了社会公众安全意识和应急避险能力的不断提高。 公共安全保障工程 围绕道路交通、消防、水利、教育、城市运行五大公共领域，累计投资47.83亿元，治理重大安全隐患414处，提升了公共基础设施安全运行能力。
（六）狠抓改革创新，安全生产长效机制不断健全。 积极应对安全生产新形势、新挑战，坚持推进改革创新，被确定为全国安全生产综合改革、隐患排查治理体系建设和企业应急管理标准化建设三个省级试点。 行政审批制度改革 上，坚持“放、管、服”相结合，累计取消7项行政许可和非许可审批事项，对小微企业实行了“三同时”和许可审查简易程序，合并了建设项目安全设施和职业卫生防护设施“三同时”审查。以推进安全生产与职业卫生监管深度融合为主线的第3轮综合改革，已完成方案制定，部分措施已进入实施阶段。 监管模式创新 上，建立了行政执法、专家会诊、技术抽检“三位一体”机制，大力推行计划执法、分级分类监管、发挥专业技术机构专家作用等监管措施，两年来累计以政府购买服务方式投入财政专项资金600余万元，对百余户企业开展了安全诊断，对130家涉氨制冷和涉粉企业开展了技术抽检，为实施针对性监管和整改提供了科学依据。 安全 应急管理 上，制定了《企业安全生产应急管理工作标准》《企业应急救援队伍训练大纲》和《企业应急救援队伍经常性工作制度》，在全区43家试点企业重点岗位推行了现场应急处置卡，筑牢第一道防线。
“十二五”时期全区安全生产工作取得的积极进展，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是各地、各部门和广大企业密切合作、共同努力的结果，更是全区各行业领域安全监管监察战线的同志们恪尽职守、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表自治区安委会和自治区安监局，向大家表示衷心的感谢！
二、准确把握安全生产问题形势和“十三五”目标任务
在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，我区安全生产形势依然严峻，大部分相对指标还达不到全国平均水平，突出反映在安全生产基础还不稳固，普遍性问题仍未得到根本解决。 一是公众安全意识依然不强。 据交管部门统计，近年来道路交通事故中，私家车肇事占比超过70%、摩托车占比接近20%，超速、不按规定让行、无证驾驶是事故三大主因。工矿商贸企业事故中，90%以上都是违规操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”行为造成的。社会公众、企业职工的安全意识和应急避险能力仍需大力提高。 二是基础设施安全欠账较多。 全区3.3万公里公路仍有近一半是07新标之前修建的，与快速增长的机动车数量和速度更快的车辆性能不相适应。全区3600多公里的城市燃气管线，还有600多公里运行超过10年，急需更新。初步测算，全区工业企业安全设施达标改造投入至少需200亿元，一些老企业、小微企业安全欠账更多。 三是企业主体责任尚未落实到位。 企业重生产、轻安全的问题还没有完全扭转，安全管理体系不完善，安全生产费用提取不足，职工三级安全教育流于形式，安全生产“不愿管”“不会管”等问题较为普遍，“要我安全”向“我要安全”的转变任重道远。特别是当前经济下行压力依然很大，企业经营发展十分困难，解决老问题和防范新风险的压力越来越大。 四是事故应急处置能力严重不足。 目前，全区承担安全生产应急救援任务的有38支公安消防队伍、2支国家级应急救援队伍、7支区级骨干队伍和33支企业专兼职队伍，总人数1900余人，救援车辆不足300辆，面对全区34个工业园区、1150余家危化企业、136个危化重大危险源、136家危货运输企业、2611辆危货运输车辆和每年近500万吨的危货运输量，面临着企业救援队伍严重不足、重点化工聚集区缺少骨干队伍、应急装备物资不足等突出问题。
进入“十三五”，随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面战略的深入实施，随着创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的建立完善，为全方位强化安全生产提供了根本遵循，安全发展的动力和目标进一步明确，安全生产处于大有可为的战略机遇期。 一是 坚持安全发展理念为安全生产工作指明了方向，建设开放富裕和谐美丽宁夏的战略部署提高了安全生产的摆位，各级党委、政府和广大企业的重视程度越来越高，全社会的关注和要求也越来越高，为做好安全生产工作提供了强有力的思想保证和强大的推动力。 二是 随着依法治国、依法治区、依法治安理念逐步深入，安全生产法制建设逐步加强，体制机制不断完善，安全责任进一步落实，监管手段更加科学完善，公众安全意识不断增强，为进一步做好安全生产工作奠定基础。 三是 随着全区综合经济实力不断增强，各级政府对公共安全和监管能力建设的投入必将持续增加，企业安全技术更新改造等投入也将不断加大，为提升安全保障能力提供了坚实的物质基础。 四是 经济发展进入新常态，一方面发展速度换挡趋稳，为安全生产工作带来了难得的调整机遇，对压缩控制安全风险和事故非常有利；另一方面发展方式转变不断加快，产业结构调整不断深入，产业集中度、规模化、集约化水平不断加强，为从源头上解决安全生产问题、从根本上提升安全发展水平提供了有利条件。
面对问题困难和机遇挑战，我们一定要增强做好安全生产工作的紧迫感和忧患意识，以时不我待的精神，正视矛盾，把握机遇，奋发有为，力促“十三五”时期全区安全生产工作取得更大成效。
《自治区安全生产“十三五”规划》正在论证中，初步确定，“十三五”时期，全区安全生产工作要继续以狠抓责任落实为主线，以事故预防为主攻方向，以科技进步为支撑，着力强化基层基础，完善体制机制，加强依法监管，深化改革创新，力争到2020年末，全区基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系，道路交通等重点行业领域安全生产状况显著改善，事故总量持续下降，重特大事故有效控制，公众安全素质明显提高，职业病危害有效防控，安全生产各项指标达到全国平均水平，全区安全生产状况实现根本好转。为了确保目标任务的圆满完成，《规划》配套了七项重点工程和七项重大项目，分别是工矿企业本质安全提升工程、公共安全保障工程、公众安全教育工程、监管能力建设工程、监管信息化建设工程、应急救援体系建设工程、安全诚信体系建设工程和安全生产技术改造项目、公共安全隐患整治项目、公众安全教育项目、行政执法能力建设项目、应急救援能力建设项目、监管信息化建设项目、危险化学品和化工企业生产仓储安全搬迁项目。各市县也要紧紧围绕上述目标任务，精心编制本地安全生产规划计划，报请政府批准后认真抓好落实实施。
三、扎实做好2016年度各项重点工作
今年是“十三五”的开局之年，进一步做好安全生产工作意义重大而深远。2016年全区安全生产工作总的要求是： 认真贯彻落实党中央、国务院和国务院安委会以及自治区党委、政府关于安全生产工作的各项重大决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，以习近平总书记加强安全生产工作“五个必须”为遵循，以落实安全生产责任为主线，以改革创新为动力，严格安全监管执法，强化风险预防控制，深化隐患排查治理，加强基层基础建设，强化安全教育宣传，推动事故起数和死亡人数继续“双下降”，重特大事故“零控制”，确保不突破国家和自治区确定的控制指标，促进全区安全生产形势进一步稳定好转，为“十三五”安全生产工作开好局、起好步。 需要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）织牢“三张安全网”，力求事故防控能力取得新突破。 责任体系、风险防控体系和事故应急救援体系，是保障安全生产、防范事故发生的三张安全网，必须进一步织密织牢，消除盲区，堵塞漏洞。 安全生产责任体系建设， 在去年建立了制度框架、解决了“事有人管”的问题后，今年要按照《行政责任规定》《“党政同责、一岗双责”规定》，制定各负有安全监管职责部门的权利和责任“两个清单”，推进配套工作制度、责任落实途径和考核机制等的进一步完善。建立健全责任落实的检查、通报、约谈等相关制度，以制度保落实；按照政府、部门和企业三个层面，有针对性的开展专题培训，进一步明确职责，提高意识，以培训促落实；深入开展检查督查，加大责任落实在安全生产考核中的权重，细化考核指标，严格考核程序，以检查考核逼落实。今年，国家将实行安全生产工作目标考核和巡查制度，务必引起各地各部门高度重视。 企业安全风险预防控制体系建设 要以隐患排查治理信息系统为抓手，大力提高上线率和使用覆盖率，今年工矿企业要全部上线运行，建筑施工、交通运输、大型商贸物流等企业实现联网；要大力推进企业“六化”对标和系统“四用”（可用、管用、会用、使用），工矿企业“六化”达标率不低于50%，隐患排查清单制定率、隐患排查治理信息定期报送率达到90%以上；区、市、县三级安监部门要安排专人对系统运行进行值守，结合系统信息开展针对性执法检查，大力提高隐患整改率，确保不低于99%。 事故应急救援体系 要按照“政府扶持、一企主建、多企共养、平战结合”建设思路，积极争取中央和自治区资金，大力强化现有骨干救援队伍装备能力建设，提高事故应急处置和救援能力；积极完善重点区域救援队伍布局，督促平罗精细化工园区和中卫工业园区组建危化骨干救援队伍；着力加强应急物资储备和应急预案修订演练等工作，筑牢安全生产最后一道防线。
（二）开展“十大专项整治”，力求重点行业领域安全管控取得新成效。 专项整治是防范重特大事故、稳定即期安全形势的有力举措，要坚持不懈开展下去。经过有关部门认真梳理、研究，决定今年继续开展 “十大专项整治”行动，再解决一批重大隐患和突出问题。 客运车辆专项整治， 以打击非法营运为重点，集中排查整治超载、超速、疲劳驾驶，不按规定安装使用卫星定位装置，不落实夜间停车休息或接驳运输制度等违法行为。 危化运输车辆专项整治， 以液体危险货物罐车为重点，集中整治动态监控不落实问题，加大过境危化运输车辆通行路线和安全措施落实的检查力度，提高通行管控和事故防控能力。 煤矿 以水害防治为重点，强化水文地质勘查，落实地面防治措施，加强井下探放水等治理和防范措施，确保不发生透水事故。 非煤矿山 强力推进最低生产建设规模和服务年限标准落实，严格按设计方案开采，按设计专篇落实安全措施，不符合要求的要坚决整改直至依法关闭整合。 建筑施工 以深基坑、高陡边坡、模板支架为重点，加强危险性较大的分部分项工程安全管理，落实安全专项施工方案编制、论证、实施和管控要求，严厉打击工程违法转包、分包挂靠等违法违规行为。 危险化学品行业 以重大危险源为重点，集中整治各类监测、监控、报警设施存在的问题，确保系统性、完备性、完好性和可控性，提升安全风险管控水平。 消防领域 以人员密集场所为重点，集中整治占用堵塞封闭疏散通道和安全出口以及占用消防通道等违法行为，确保生命通道安全畅通。 特种设备 领域以液化石油气钢瓶为重点，严格充装单位资质条件和气瓶检验报废制度，严厉打击无证充装、流动充装、工业气瓶混装、使用翻新报废气瓶等违法行为。 职业卫生 以机械制造行业为重点，严格落实工程防护技术和措施，减少职业危害，切实保护从业人员身体健康安全。 粉尘防爆 以去年技术抽检发现的问题隐患为重点，逐项整改销号，全面提升涉尘企业防爆工程技术水平和安全制度措施落实水平。其他行业领域，也要结合各自特点和突出问题，深入开展专项检查和整治行动。专项整治“专”是前提，“治”是关键，必须坚持目标导向与问题导向相统一，找准危险程度高、安全隐患大的领域，精准发力，定向施策，特别要重视工程措施的运用，务求从根本上解决一批共性问题。各地的专项整治行动不要求“上下对口”，可以依据当地实际调整治理领域和内容，但一定要突出“专”、落实“治”。同时，要将“打非治违”作为一项重要内容与专项整治一并推进，严格落实停业整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，切实维护安全生产正常秩序。
（三）启动“两个行动”，力求安全生产保障能力取得新提升。 按照五中全会“加强全民安全意识教育，健全公共安全体系”要求，总结并巩固三年来的成功经验和良好成效，启动实施为期五年的新一轮公众安全教育行动和公共安全保障行动。 公众安全教育行动 要以“演一场戏、送两本书、培训三类人员、建设四个阵地”为载体，深入开展安全知识进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭“五进”活动。演一场戏，即继续大力巡演《平安是福》舞台剧，并筹备编排新的安全生产剧目；送两本书，即在继续免费发放《公民安全生产生活知识读本》的基础上，编印《安全生产事故警示案例》，免费向企业、社区、学校和乡村发放；培训三类人员，即以企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员为主，切实抓好安全生产培训教育，严格培训考核和资格考试，全面实行教考分离；建设四个阵地，即进一步加强在电视、报刊、网络和新兴媒体上的安全生产宣传，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果，浓厚安全生产氛围，大力提升广大从业人员、社会公众的安全意识和应急避险能力。 公共安全保障行动 要以提升公共领域事故防范能力、构建科学严密的安全管理体系为目标，持续推进国省道路、旅客运输、城市运行、人员密集场所、重大基础设施等公共领域重大安全隐患整治。国省道路扎实推进生命安全防护工程实施，大力提升安全通行能力；旅客运输围绕公路、铁路和民航，着力改进安全技术，落实安全措施，提升司乘人员安全意识能力，确保安全运行；城市运行大力整治城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管线、地下管廊、城市公交等重点隐患，确保运行安全；人员密集场所以商场、市场、学校、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、医院、广场等为重点，大力排查整治安全和消防隐患，强化安全责任，落实安全措施，严格安全管控；重大基础设施重点抓好城市供水、供热、供电以及桥梁、隧道、城市道路、水库、水利工程等的安全隐患治理。
（四）抓实“第三轮改革”，力求安全监管职能转变取得新进展。 改革创新是破解安全生产难点、提升安全监管水平的重要手段，必须高度重视，大力推进。结合全国深化安全生产综合改革试点要求，我们已经基本确定了第三轮改革的总体思路，重点要抓好四项工作。 一是进一步深化行政审批改革 ，再取消一批安全评价报告、安全设施设计审查、竣工验收和试生产等告知性备案事项，实行危险化学品生产、经营、使用安全许可“三证合一”，将许可审批材料中安全和职业卫生的评价报告、设计专篇等一律合并，将许可审批中的技术审查环节进行统筹，推行网上申请、网上审批。市县也要积极改进许可审批审查工作，属于区局委托的事项，要认真落实执行区局的相关改革措施。 二是全面推进职业卫生与安全监管的深度融合。 高度重视职业卫生监管工作，着力改变“重红伤、轻白伤”的现状，按照“机制一体化、监管一体化、责任制度一体化、培训教育一体化”思路，大力推进安全生产与职业卫生全面融合、一体化管理。 三是努力完善“三位一体”监管模式。 行政执法要认真制定并落实执法计划，细化完善执法清单，推进执法信息化，规范执法行为；专家会诊要细化工作规范、规则，切实提高会诊的针对性和质量，衔接好会诊与行政执法，确保专家发现的专业问题得到及时有效解决。自治区层面，今年诊断的重点仍然是危化企业；技术抽检工作在总结完善和注重推广上下功夫，制定出台检测目录和相关制度。今年，区局将对全区重大危险源进行抽检，市县政府也要积极安排财政资金，通过购买服务的方式开展抽检工作。对技术抽检发现的问题，要坚持挂网公告、逐项销号，限期治理、不留后患。 四是积极推行企业分级分类动态管理。 在当前安全监管任务繁重的情况下，实施分级分类监管有助于增强监管针对性，提高监管实效。要结合监管执法信息化工作，完善企业分类标准，通过数据筛选对全区企业进行自动分类，再按照企业类别明确区、市、县三级安监部门的监管执法范围、频次、力度，并与金融、保险、土地等各项政策措施相对接。今年要全面完成企业分类，制定分级监管制度，开展试点工作。
（五）深化“三基”建设，力求安全生产基础得到新加强。 当前，全区安全生产工作在基层、基础和基本功建设上，还存在许多薄弱环节，很大程度上制约了工作成效的进一步显现。今年，要扎实抓好以下四件事。 一是切实加强基层监管能力建设。 去年的“五级全覆盖”，将安全生产责任落实到了最基层的行政村，今年的任务就是要落实机构和人员。全区所有工业园区要完成安全监管机构设置和人员配备，乡镇（街道）要配备不少于2名安全监管专干，行政村要明确1名安全监管员，并保障经费、装备和培训，解决好最基层安全管理人员“管什么、怎么管”的问题。自治区将把此项工作列入年度安全生产目标进行严格考核。 二是探索改革安全标准化创建工作。 以转变认定方式为核心，将现行的中介机构评审、监管部门审定方式，逐步向专业机构权威认证转变，解决创建工作中评审把关不严、弄虚作假等问题；以完善激励政策为保障，落实标准化企业在税收、金融、保险等方面的优惠减免政策，激发企业创建积极性，促进安全生产水平持续提升。 三是严格落实安全生产投入制度。 当前，经济下行压力持续加大，一些企业以生产经营困难为由，减少安全投入，这是严重的错误。经济形势越是困难，越要重视安全生产，保障安全投入，否则，一旦发生事故，就会雪上加霜，后果不堪设想。今年，我们将尝试开展安全投入审计工作，委托专业机构对企业安全费用提取和使用情况进行审计。 四是大力强化企业三级安全教育。 厂级、车间和岗位三级安全教育，是层层强化从业人员安全生产意识能力的有效手段。但不少企业做得不好，重视不够，组织不力，流于形式，一些小微企业甚至弄虚作假、欺骗检查监管。从今年起，各级监管部门要将企业三级教育列入行政执法必查内容，严查重罚，下力气扭转工作不力的局面。
同志们， 做好安全生产工作，确保人民群众健康安全地共享经济社会改革发展带来的各种成果，需要我们安全监管监察战线全体工作人员强化意识，狠抓落实，尽忠职守，奋力拼搏。 要始终坚持依法行政， 认真贯彻落实新修订的《安全生产法》和《宁夏安全生产条例》，严格行政执法，严肃查处事故，严厉追究责任，主动接受媒体和社会监督。 要持续推进作风建设， 积极践行“三严三实”，着力优化安全监管行风；认真贯彻中央“八项规定”精神和自治区“若干规定”，坚决杜绝“四风”；坚持“深、实、诚、细、严”要求，大力提高工作效率和质量。 要大力开展能力建设， 加强全员业务培训，加快监管信息化建设，加大先进装备配备力度，努力打造业务精、能力强、现代化的安全监管队伍。 要不断深化廉政建设， 认真学习贯彻廉政准则和纪律处分条例，严格执行廉洁自律各项规定，着力扎紧制度的笼子，强化执纪监督问责，打掉权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤，营造风清气正安全监管环境。
同志们， 春节将至，人员出行、交通运输将迎来高峰，烟花爆竹进入销售、燃放旺季，各类节庆等大型活动特别是商场促销将明显增多，春节后全国两会也将召开，安全生产进入关键时期。各地、各部门务必要高度重视这一特殊时段的安全防控和安全保障，切实抓好当前安全生产各项工作，盯紧重点领域，管住危险物品，消除查明隐患，强化值班值守，确保春节和全国两会期间全区安全形势稳定。
最后，向大家拜一个早年，祝阖家幸福，健康平安！
