马力副主席在全区安全生产工作会议上的讲话
（2016年1月26日）
同志们：
今天，我们召开2016年全区安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，总结2015年全区安全生产工作，安排部署2016年的重点工作。
刚才，志斌同志通报了去年全区安全生产工作情况，总结了“十二五”的工作，提出了今年的工作任务，我完全同意。会上签订了目标责任书，兑现了奖励，表彰了先进，在此向受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定安全生产工作取得的成绩
自治区党委、政府历来高度重视安全生产工作，坚决贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展的理念，始终把安全生产与经济社会发展同部署、同落实、同考核。建华书记、刘慧主席多次听取安全生产工作汇报、深入一线调研，频繁作出指示批示，有力指导了全区安全生产工作。自治区安委会狠抓各项工作落实，推动了全区安全生产形势持续稳定向好。概括起来，我认为有以下几个特点。
一是形成了好的工作氛围。 各级党委、政府和各有关部门安全生产的“红线”意识不断强化，严格执行党政同责、一岗双责、失职追责的要求，狠抓落实。各企业和生产经营单位主体责任进一步落实，安全投入、人员培训的力度不断加大，员工的岗位责任进一步强化。社会各界和人民群众的安全意识不断提高，生命至上、安全第一的理念深入人心，人人关心安全、关注安全的社会氛围更加浓厚。
二是建立了好的工作机制。 在责任落实上，进一步明确了地方政府和部门监管的法定责任，完善了责任落实的制度保障，基本构建起横向到边、纵向到底、分工明确、配合紧密的责任体系。在考核上，将亿元GDP生产安全事故死亡率纳入全区经济社会发展主要指标体系和年度效能目标考核体系，增加了安全生产的考核权重。在监管上，监管网络进一步完善，监管方式不断改进，监管效能不断提高。
三是打下了好的工作基础。 深入实施了公众安全教育和公共安全保障两大工程，坚持不懈开展“五个一”活动，不断提高社会公众安全意识和应急避险能力。围绕公共领域，加大隐患治理，消除了一大批安全生产重大隐患。积极推进隐患排查治理体系建设，持续深入开展安全生产专项整治活动，坚持重大隐患挂牌督办制度，全面排查治理事故隐患，从源头上防范事故发生。
四是锻炼了好的工作队伍。 各地、各部门不断强化安全生产基层队伍建设，加强基层监管执法力量，安全生产“四级监管”网络进一步完善。各级安监机构不断壮大，队伍素质明显提升，工作作风进一步转变，专业技能和监管执法能力不断提高，队伍的凝聚力和战斗力不断增强，成为我区安全生产工作的中坚力量。
五是取得了好的工作成绩。 在全区上下的共同努力下，全区安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故起数和死亡人数分别从2010年的5330起、544人下降到2015年的2728起、446人，连续四年实现“双下降”，重特大安全生产事故连续三年“零控制”，工矿商贸领域连续6年未发生重大事故，为全区经济社会发展创造了良好的安全环境。前不久，在国务院召开的全国安全生产电视电话会议上，刘慧主席代表宁夏作了交流发言，充分肯定了我区安全生产工作。
成绩难能可贵，来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到我区安全生产还存在一些问题和短板，如：安全监管体制机制还不完善，安全基础仍然薄弱，监管力量不足，应急救援能力不强；一些地方、一些干部、一些企业仍然存在重发展、轻安全的思想；虽然基本建立起安全生产责任体系，但安全生产综合监管责任和行业监管责任仍然不清晰，“三大责任”落实仍然不到位；等等。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。
二、认清形势，切实增强做好安全生产的紧迫感
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。“十三五”时期是决战决胜全面建成小康社会的关键五年，也是我区缩小差距、转型追赶的关键五年。安全生产已经成为全面建成小康社会亟待补齐的短板。我们必须始终把安全生产作为首要责任，放在首要位置，全力以赴加快推进。
从党中央国务院的要求看， 党的十八届五中全会提出要“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”。习近平总书记划定“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产红线，提出确立“以人民为中心”的发展理念。前不久国务院召开全国安全生产电视电话会议，要求“真正把安全生产放在事关党的执政宗旨，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会的战略高度来考虑”。可以说，党中央、国务院对安全生产的要求越来越高，抓得越来越紧，追责越来越严。这既为我们指明了方向，也对我们提出了新的更高的要求。
从我区的发展看， 自治区党委十一届七次全会和自治区人大十一届五次会议上提出，要以五大发展理念统领四个宁夏建设，以创新发展转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，大力实施四大战略，努力实现“一个翻番、三个同步、一个增强”，确保与全国同步进入全面小康社会。当前和今后一段时期，是我区结构调整、动力转换的关键时期，安全生产的深层次矛盾还很突出，仍然处在事故易发多发的历史阶段。在经济下行压力加大的形势下，企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性不高，安全投入不足、隐患多的现状短期内难以彻底改变。机动车数量剧增、职业病发病人数上升，矿山、电力、化工、冶金等危险性较大、安全保障水平低的小矿小厂还大量存在。我区安全生产的矛盾依然突出，形势依然严峻复杂。
面对新形势、新要求、新挑战，我们必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，对管好抓实安全生产工作必须勤动“婆婆嘴”，常敲“小木鱼”，擦亮“老鹰眼”，拉下“包公脸”，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全面提升我区安全生产基础能力，推动全区安全生产工作再上新台阶。
三、突出重点，扎实做好安全生产工作
党中央、国务院和自治区党委、政府已对安全生产工作提出了明确要求，为我们做好当前和今后一个时期工作指明了方向。2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作至关重要。我们要以提高安全生产基础能力为主线，以健全完善安全生产监管体系、责任体系、风险防控体系、应急救援体系为载体，着力强化基层基础工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故继续“零控制”，为建设开放富裕和谐美丽宁夏营造良好的安全生产环境。为此，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）要牢牢抓住责任落实这个根本，努力实现长效治安。 要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，把“三大”责任落实到位。 一是狠抓党政领导责任落实。 建立完善党政领导责任落实工作机制，强化对市县党委政府的履责检查和履职考核。要建立实施安全生产巡查制度，重点巡查各地党政安全生产职责履行和重点工作落实情况，切实把党政同责落到实处。 二是狠抓部门监管责任落实。 要认真制定完善安全生产监管部门的权力清单和责任清单，进一步厘清、细化各有关部门的安全监管职责。有关部门要依法独立承担安全监管责任，抓好主管行业领域的安全生产和职业健康工作。 三是狠抓企业主体责任落实。 各地、各有关部门要依法督促企业严格履行安全生产的法定义务，加大安全投入，加强安全培训，强化基础管理，确保企业安全生产。要将企业安全生产主体责任落实情况纳入安全诚信管理，督促企业提升安全生产基础能力。
（二）要牢牢抓住法治建设这个核心，全面开展依法治安。 一是完善法制体系。 要结合国家《危险化学品安全监督管理法》《安全生产法实施条例》等法律法规的制定，进一步完善安全生产相关配套地方法规、规章和标准体系。要制定完善行业安全管理标准，切实强化标准的针对性和实效性。 二 是改革体制机制， 以安全生产领域改革试点为契机，继续推进行政审批制度改革，大力精简审批事项，进一步简化审批流程，提高审批效率。 三 是严格监管执法。 坚持对非法违法行为“零容忍”，依法开展安全生产监管执法，要通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式，切实加强乡镇、开发区、工业园区安全监管执法工作。坚决曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批黑名单、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。对较大事故和典型一般事故一律挂牌督办，对事故责任单位和责任人要列入安全生产“黑名单”，坚决依法严惩，切实做到“处罚一个，警示一片”。
（三）要牢牢抓住隐患治理这个重点，深入实施重拳治安。 一是完善隐患排查治理体系。 继续抓好隐患排查治理系统推广建设，大力推行技术抽检和专家会诊的督查方法，提高安全监管的精细化、专业化水平。要按照“六化”目标，督促指导企业建立健全隐患排查治理制度，增强企业自查自纠能力。 二是抓好风险防控体系建设。 在道路交通、危化品、城市燃气等高危行业领域，推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，加强安全隐患排查治理。要重点推进危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程，消除重大安全隐患，降低事故风险。 三是深化隐患治理专项行动。 大力开展安全生产大检查、大排查、大整治，继续深化“打非治违”和专项整治，持续抓好油气输送管道、人员密集场所等重点行业领域的治理，切实做到查改大隐患、防范大事故。
（四）要牢牢抓住能力建设这个基础，扎实抓好源头治安。 一是进一步夯实公共安全基础。 大力实施公共安全保障工程，着力消除城市运行、消防、学校等重点公共领域重大隐患，提升公共安全保障水平。 二是进一步强化基层监管能力。 各地、各部门要切实加强安监机构建设和队伍建设，结合新一轮安监机构能力建设规划的实施，抓紧编制实施我区规划，提升基层装备水平和执法能力。探索监管新方式，建立政府购买服务和第三方协助监管检查的机制，扩大技术抽检、专家会诊覆盖面，提升监管执法水平。 三要进一步提高应急救援能力。 不断完善安全生产应急救援体系，加强应急救援队伍和平台建设，优化完善安全生产各类应急预案，有针对性的开展综合性应急演练，着力提高应对突发事件的能力水平。
近期，江西、山东等地相继发生了烟花爆竹燃爆等重特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，为我们再次敲响了警钟。春节期间历来是生产安全事故的易发高发时期。各地、各部门必须要高度警觉，立即行动，深刻汲取各类事故教训，切实抓好安全防范工作。要进一步强化领导、明确责任，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个企业。要重点加强交通运输、烟花爆竹等重点行业领域的督查检查，特别要强化对春运的安全检查，严查各类隐患问题，严防各类事故发生。严格落实应急值守各项制度，坚持领导带班，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责。要加强对值班情况的督查，发现擅离职守、不在岗的，要依纪依规严肃处理。严格执行事故信息报告制度，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
同志们，安全生产责任重大，任务艰巨。我们要在自治区党委、政府的正确领导下，坚定信心，务实拼搏，真抓实干，全力以赴抓好安全生产工作，最大限度减少各类事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供坚实的安全保障，为人民群众安居乐业营造更加安全的环境。
谢谢大家！
