智慧政务的银川三部曲

　　从一站式审批、网上审批再到备案制的推出，不仅方便了办事的群众，更提高了政府管理能力和水平。

　　“啥证明都不交，这就办完了？”宁夏大卫医疗器械有限公司经理郭兆兴分分钟办完增加经营范围事项和换发许可证事项后，仍有些意外，更多的则是惊喜。

　　这样的惊喜，恰恰源于银川全面落实审批改备案制。将78个涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质的审批项改为备案制，智慧政务已经历了一站式审批、网上审批和备案制三个阶段，银川市行政审批改革在此期间也形成了独有的审管分离、放管结合、精准监管“三部曲”。

　　第一步：审管分离。2014年，银川将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转到银川市行政审批服务局，实现了“审管分离、一局一章管审批”，一站式服务提高政府审批效率。在审批改革的一站式审批阶段，银川彻底解决了政务大厅“传达室、收发室，只挂号、不看病”的问题，百姓办事多头跑路的历史宣告终结。曾由科长、副处长、处长、副局长、局长经手的审批事项，在一站式审批中只需经历“前台+主管+审批”三个节点，市民大厅开启了行政审批由被动管理到主动服务的变革。

　　第二步：放管结合。在深入推进一站式审批时，银川市行政审批服务局通过网上审批和备案制，将权力放开、门槛放低的同时给企业松绑，为社会组织腾位，从而激发市场活力。2015年11月实现209个事项的网上审批，网上审批占比达到35%，2016年1月27日就实行了备案制。从网上审批到备案制的跨越，银川仅用了三个月时间。1月20日，行政审批和审管互动平台正式上线。在银川市行政审批服务局，工作人员通过这一平台对审批事项进行监管，如今已得心应手。一边下放权力，一边加强监管，大数据的采集与分析正逐步成熟。

　　第三步：精准监管。利用平时监管所形成的大数据进行挖掘分析，按照行业、法人群体等不同类别，找出违规事项中的规律，给监管部门提供精确指向，实现精准监管，提高政府管理能力和水平，这是银川行政审批改革在2016年年初打响的探索口号。

　　目前，银川正为大数据分析积累做着不懈的努力。银川市副市长郭柏春在接受记者采访时说：“通过大数据的采集和分析，我们将为监管部门做一个精确的指向。通过精准监管，对某一部分备案制人群划定监管标准，加强监管力度，就可以降低企业运行风险、加强政府预警研判。”

　　来源： 银川日报