全面推进依法行政 努力建设法治政府

　　2015年是认真贯彻落实党的十八届四中全会和自治区党委十一届四次全会精神，全面推进依法行政、建设法治政府的重要一年。近日，记者就全区政府法制工作如何充分发挥职能作用，落实自治区党委、政府依法治区的工作部署，采访了自治区政府法制办主任张任。

　　张任说，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区党委十一届四次全会通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进依法治区的实施意见》，对全面推进依法行政、建设法治政府提出了具体要求。仅《实施意见》涉及的179项法治改革措施中，由政府法制机构负责牵头落实的就有39项、配合的有53项，任务十分艰巨，责任十分重大。他表示，在新的一年里，全区政府法制工作将加大依法行政、建设法治政府组织推进力度，加强和改进政府立法制度建设，健全行政决策机制，强化规范性文件备案审查制度和能力建设，不断深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，强化政府法制监督，依法化解社会矛盾纠纷，着力提高政府法治工作水平。

　　要着力抓好依法行政、建设法治政府的组织推进工作。全面贯彻落实《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》，完善依法行政考核机制，把建设法治政府作为衡量各地区、各部门工作实绩的重要依据。启动依法行政示范创建活动，提请自治区政府遴选部分推进依法行政、建设法治政府先进地区和部门作为示范点，充分发挥示范、引领和典型带动作用，以点带面，全面推进。

　　要加强和改进政府立法工作，着力提高制度建设质量。完善地方性法规草案和政府规章制定程序。改进立法调研方式，探索运用蹲点调研、体验调研、问卷调查等多种调研方法，提高调研质量。加大地方性法规、政府规章草案公示力度，特别是关系群众切身利益的草案要广泛征求社会各方面的意见，充分体现民意、集中民智。

　　要健全依法行政决策机制，着力抓好行政决策合法性审查和政府法律顾问工作。依法规范行政决策范围、程序，建立实施行政决策风险评估和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对行政决策的合法性审查工作。全面推行以政府法制机构为主体、吸收专家和律师的政府法律顾问制度。积极指导各地区、各部门健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，认真履行重大行政决策合法性审查职责。

　　要强化规范性文件备案审查制度和能力建设，着力抓好规范性文件合法性及备案审查工作。加强对规范性文件的管理，明确规范性文件制发主体、范围，健全相关制度，依照法定权限和程序制定、公布规范性文件。加强规范性文件制定和备案审查能力建设和对规范性文件的监督管理，严格执行规范性文件定期通报制度，依法履行规范性文件合法性审查职责，防止政出多门。

　　要深化行政执法体制改革，着力抓好行政执法监督工作。建立健全行政裁量基准和相关配套制度，进一步规范行政执法自由裁量权。指导各级政府及其部门建立权力运行责任清单制度，全面落实行政执法责任制，建立行政执法公示制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制。加强行政执法监督，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，加强和改善行政执法工作，做到严格规范公正文明执法。

　　要加大对行政权力的制约和监督力度，着力抓好政府层级监督和行政复议、应诉工作。完善政府内部层级监督制度，建立常态化监督机制，进一步规范行政机关行政行为。创新行政复议审理方式，依法受理、办理行政复议案件，提升行政复议公信力。抓住新修订的行政诉讼法实施的契机，加强行政应诉能力建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，提高依法化解矛盾纠纷的能力。