张任主任在全区政府法制办主任法规处处长工作会议上的讲话

适应新要求把握新机遇  全力推动政府法制工作实现新跨越

——在全区政府法制办主任法规处处长工作会议上的讲话

自治区政府法制办主任   张任

　　（2015年3月13日）

同志们：

　　这次全区政府法制办主任、法规处处长工作会议是在全区上下全面推进依法治区、加快法治政府建设的新形势下，经自治区政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真传达学习自治区法治政府建设研究专题会议精神，深入贯彻落实党的十八届四中全会《决定》和自治区党委《实施意见》，总结2014年全区政府法制工作，安排部署2015年工作任务。一会儿，自治区政府副秘书长、办公厅主任赵小平同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。国土资源厅、人力资源社会保障厅和银川市、盐池县还要作交流发言，请大家借鉴学习，相互促进。下面，根据会议安排，我总结一下去年全区政府法制工作，并就做好新形势下政府法制工作，谈几点意见。

　　一、攻坚克难，2014年全区政府法制工作成效显著

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年。一年来，全区各级法制工作机构按照自治区党委、政府深化改革的总体部署和推进依法行政、建设法治政府的具体要求，攻坚克难,开拓创新,突出重点,狠抓落实,圆满完成了全年各项工作任务，政府法制工作成效显著，为全面深化改革和促进全区经济社会发展提供了良好的法治保障。

　　一是改革牵头任务全力推进，法治政府建设步伐加快。按照自治区党委、政府深化改革工作分工安排，由法制工作机构牵头推进的改革任务6项、配合15项。一年来，各级法制工作机构认真组织落实改革任务，先后完成了规范行政许可设定审查程序，研究制定法治政府建设指标体系，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制等改革任务。在全区开展了推进依法行政、建设法治政府的调研工作，向自治区党委提交了专题调研报告。尤其是提请自治区政府颁布实施的《法治政府建设指标体系》，将法治政府建设的各项任务予以目标化、具体化，是今后我区建设法治政府的重要抓手。住房城乡建设厅修订了依法行政年度效能目标考核细则，加大了考核力度；农牧厅制定了农业行政综合执法绩效考核制度；银川市率先在全国建立了政府依法行政年度报告公开发布制度；吴忠市、中卫市、兴庆区、彭阳县等市、县（区）下发了依法行政重点工作安排；西夏区认真落实领导干部学法制度，实现领导干部每年学法2次以上等等。全区各地、各部门通过采取一系列措施，扎扎实实组织推进依法行政，加快了全区法治政府建设步伐。

　　二是政府立法工作不断加强，制度建设质量显著提升。去年，自治区政府法制办共办结地方性法规草案8件，政府规章草案9件，规范性文件10件；对自治区人民政府和政府办公厅发布的144件规范性文件进行了合法性审查。银川市办结地方性法规草案4件、人大常委会重大决定事项5件、政府规章6件。全区各市、县（区）法制工作机构共审查、修改、拟订规范性文件121件。在制度建设中，我们不断创新工作方式，广泛征求社会各方面的意见。如在办理《政府非税收入管理条例》、《农村饮水安全工程管理办法》立法项目时，通过多种方式收集到了各类建议1000余条；银川市将立法草案征求意见的范围扩大到乡级政府，对提高立法质量奠定了基础。同时，积极开拓创新，勇于突破，如审查、办结的《空间发展战略规划条例》得到了自治区党委、政府领导的肯定；《安全生产行政责任规定》率先在全国以政府规章实现安全生产责任法定化，得到了有关部委的充分肯定。

　　三是政府法制监督力度加大，行政权力得到有效制约。修订了行政执法案卷评查标准，对自治区43个部门实施的行政审批事项流程进行了优化。公安厅建立了“执法绩效一网考”系统；国土资源厅开展了“国土资源执法年”活动；西夏区、贺兰县公开了行政执法投诉举报电话。组织开展了专项清理工作，提请自治区人大常委会废止地方性法规3件、修改11件，提请自治区政府废止政府规章7件、规范性文件25件，修改政府规章6件、规范性文件10件。自治区政府各部门、各市、县（区）政府共废止“红头文件”988件，宣布失效1831件，修改176件。依法报备政府规章7件、规范性文件8件。各设区的市人民政府和自治区政府各部门及直属机构报送备案规范性文件125件。启动了五市政府规范性文件评查工作。完成了自治区《地方性法规政府规章汇编》（2011—2013）的编辑工作。严格落实行政执法人员资格管理制度，举办行政执法培训班21期，培训行政执法人员2404人，对全区行政执法证件管理系统的27320名人员证件信息进行了全面清理规范。

　　四是复议体制改革稳步推进，化解争议能力明显提高。改革行政复议运行机制，开展了行政复议委员会试点工作。银川市和中卫市已将所属部门行政复议职权全部由行政复议委员会行使，统一受理、统一审理、统一决定。在中卫市组织召开了现场观摩会，举办了全区行政复议工作人员培训班。全区各级行政复议机关共受理行政复议申请552件，审结444件，其中收到以自治区政府作为行政复议机关的行政复议申请146件，办理118件。全区共办理行政应诉案件475件。会同自治区高级人民法院提请自治区政府印发了《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》。认真做好联系仲裁委员会工作，向国务院法制办报送了银川、石嘴山、吴忠三个仲裁委员会工作开展情况，指导中卫市做好成立仲裁委员会前期工作。

　　五是法制宣传研究重点突出，依法行政工作氛围浓厚。“宁夏政府法制网”、《法治政府》内部刊物和电视专题节目改版升级。银川市在主要新闻媒体发表了推进依法行政一系列新闻报道，盐池县利用法制宣传日和集市贸易日，发放依法行政宣传材料，进行法律咨询。完成了自治区党委讲师团四中全会精神宣讲任务和《法治政府建设指标体系》软科学研究项目申报工作，《走出民族区域自治立法的困境》课题获得“第二届中国民族区域法治论坛奖”，《推进依法行政建设法治政府调研报告》荣获全区优秀调研报告特等奖。积极做好法律顾问工作，健全自治区政府法律咨询委员会委员联系机制，完成了自治区政府重大涉法事务的审查工作。中卫市成立了法律顾问室，聘任了2名专职法律顾问从事政府法律顾问工作；兴庆区政府聘请法律顾问常驻办公,签订了合作协议。全区各级法制工作机构通过各种方式深入研究、宣传了我区法治政府建设取得的新成效，推进依法行政的氛围日渐浓厚。

　　六是自身能力建设常抓不懈，转作风抓发展成效明显。认真开展“转作风抓发展”活动，按照“定岗、定责、定标准”要求，重新明确岗位职责和人员分工，责任到人，保障了政府法制工作的高效运转。各市、县（区）政府法制机构深入开展党的群众路线教育实践活动，对照2014年工作任务责任分工、时间表、路线图，按月安排工作进度，强化督办落实，努力推动重要工作精细化、精准化、精品化。举办了全区政府法制系统科处级干部业务能力提升培训班。自治区地税局建立对“领导干部、业务骨干和全体地税人员”三结合的法律培训机制。银川市政府法制办在全市法制系统开展了“正风提效促跨越，实现银川速度向银川效率提升”活动。自治区政府法制办完成了全区政府法制系统综合业务管理平台的开发工作，实现区、市、县三级联网，提升了工作效率。

　　总结一年来的工作，全区政府法制系统面对任务重、要求高的实际，克服人员少、困难多的现状，坚持团结协作、认真履职、扎实工作，政府法制工作得到了自治区党委、政府和国务院法制办的充分肯定。自治区政府法制办在全区效能目标管理考核中获得一等奖。这些成绩的取得，离不开大家的勤奋努力，凝聚着大家的心血和汗水，在此，我代表自治区政府法制办向全区政府法制系统工作人员表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和差距，主要是：有的领导干部及工作人员依法行政的意识还不强，说起来漂亮、喊起来响亮、做起来挂空挡，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高，全区推进依法行政的工作力度有自上而下递减的趋势；一些与全面深化改革息息相关的制度建设还不到位，引领和推动经济社会发展的作用发挥的不够，制度建设的质量有待进一步提高；政府职能转变还不到位，行政审批监督机制还不够规范；行政执法行为还不规范，行政执法队伍建设有待于进一步加强，尤其是基层行政执法问题已经成为法治政府建设的最大短板；监督机制不够健全，内外监督没有形成有效合力，监督制约未能充分发挥效能；行政争议解决机制还不完善，行政复议在化解行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用没有得到充分发挥，人民群众“信访不信法”现象仍然存在；尤其是全区政府法制机构及队伍建设十分薄弱，与当前承担的任务不相适应。这些问题需要我们在今后的工作中，认真研究，采取措施，切实解决。

　　二、明确任务，扎实推进2015年全区政府法制工作

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是贯彻落实四中全会《决定》和自治区党委《实施意见》，全面推进依法行政、建设法治政府的开局之年。自治区党委、政府下发的《贯彻落实自治区党委十一届四次全体会议〈实施意见〉具体举措分工方案》（以下简称《分工方案》）涉及的179项法治改革措施中，由政府法制机构负责牵头落实的有39项、配合的有53项，任务十分艰巨，责任十分重大。全区政府法制工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届四中全会、自治区党委十一届四次全会精神和全国及自治区“两会”精神，紧紧围绕四中全会《决定》和自治区党委《实施意见》的安排部署，主动适应经济社会发展新常态，以全面推进依法行政、加快法治政府建设为目标，以推进法治改革任务为抓手，围绕中心、服务大局、抢抓机遇、真抓实干，着力提升政府法制工作水平，为建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏提供强有力的法治保障。重点抓好以下六项工作：

　　（一）以贯彻落实四中全会《决定》和自治区党委《实施意见》为契机，着力抓好依法行政建设法治政府的组织推进工作。

　　推进依法行政、建设法治政府，责任在政府，根本在落实。各级法制工作机构是本地区、本部门组织推进依法行政、建设法治政府工作的具体组织实施者，要认真履行综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的重要职责，紧紧抓住四中全会《决定》和自治区党委的《实施意见》，积极主动向主要领导汇报，对照《分工方案》任务要求，细化工作重点，明确责任分工，列出时间表和路线图，强化工作措施，着力抓好组织推进工作。一要全面贯彻落实“三部规章”。“三部规章”已于3月1日开始实施。自治区政府办公厅专门下发了贯彻通知，自治区政府法制办召开了启动仪式，自治区财政厅等厅局举办了专题培训班进行学习，银川市联合三区集中组织了100多家单位走上街头，开展了声势浩大的宣传工作，吴忠市、中卫市、平罗县等市、县采用多种方式进行启动。但是，有的市、县和自治区部门法制机构还没有组织启动“三部规章”的宣传学习及贯彻落实工作。贯彻落实“三部规章”是各级法制工作机构的重要职责，必须要按照通知要求的步骤不折不扣地抓好组织落实。“三部规章”的贯彻落实工作将作为今年依法行政考核的一项重要指标，希望引起大家的高度重视。二要建立权力运行责任清单制度。《政府及其部门权力运行责任清单的实施方案》已经自治区法治政府建设研究专题会议讨论原则通过，即将下发实施。各级法制工作机构要根据《实施方案》要求，认真梳理本地区、本部门拟保留的权力事项、履行的法定责任，在4月底前完成责任清单梳理工作，报自治区政府法制办审核。自治区政府法制办正在研究制定责任清单梳理模板，积极指导各地、各部门开展梳理工作，并于7月底前完成审核。10月底前，自治区政府及其工作部门向社会公布责任清单，接受社会监督。三要开展依法行政示范创建活动。今年年内，自治区政府法制办将筹备并提请自治区政府召开全区法治政府建设工作会议，并根据各地、各部门依法行政工作开展情况，提请自治区政府遴选部分推进依法行政、建设法治政府先进地区和部门作为示范点，充分发挥示范、引领和典型带动作用，以点带面，全面推进。

　　（二）以加强和改进政府立法制度建设为基础，着力抓好政府立法工作。

　　自治区政府立法计划已经下发，今年要提请自治区人大制定、修订地方性法规17件，废止3件；制定政府规章13件；调研论证地方性法规14件、政府规章11件。银川市政府的立法计划也已下发，任务十分繁重。承担草案起草任务部门的法制工作机构一定要高度重视，主动汇报，加强协调，要紧紧抓住加强和改进政府立法制度建设，提高政府立法质量这个关键，按时完成起草、报送工作。一是要完善政府立法工作程序。坚持党对政府立法工作的领导，涉及重大体制和重大政策调整的必须由同级党委讨论审定。加强政府法制机构在政府立法中的主导作用。今年，我们将选取1至2件重要行政管理类法规草案直接组织起草，从源头上防止权力部门化、部门利益化、利益法制化。二是要坚持政府立法与改革决策相衔接。法治的特点是“立”，有稳定性；改革的特点是“破”，有变动性。但这一破一立之间，是彼此促进、相互推进的关系。要紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，改革推进到哪里，政府立法进程就要及时跟进到哪里。承担起草任务的部门法制机构，对实践证明行之有效的改革举措，要及时上升为法律规范，充分发挥立法的引领和推动作用；对不适应改革要求的地方性法规和政府规章，要及时提出修改和废止意见，切实增强政府立法的及时性、系统性、针对性和有效性。同时，对列入今年调研论证的立法项目，有关部门法制工作机构也要按照深化改革的要求，积极组织调研论证，并于9月底前形成调研成果，报送自治区政府法制办。2016年度政府立法项目要优先从2015年度论证项目中选择。三是要改进政府立法工作方式。加强立法调研，综合运用蹲点调研、体验调研、跟踪典型案例、随机访谈、问卷调查等多种调研方法，开展调研工作。今年，拟建立8至10个政府立法基层联系点，探索听取、收集基层和群众立法意见的经常性渠道。要健全立法工作者、实际工作者、专家学者“三结合”的政府立法工作机制，推行政府法律顾问全程参与政府立法工作制度。建立健全地方性法规和政府规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，让公众知道哪些意见被采纳了，哪些意见没被采纳，避免“你说你的，我改我的”。探索在审查、修改立法项目过程中引入社会风险评估制度，对争议较大的项目委托第三方评估。要加强政府立法队伍建设。四中全会《决定》和正在修订的《立法法》都赋予设区的市地方立法权。石嘴山、吴忠、固原和中卫市法制机构要高度重视，多汇报、多请示、早准备。自治区政府法制办下半年将举办全区政府立法工作人员培训班，对修订的《立法法》进行集中培训，不断提高政府立法人员业务水平。

　　（三）以健全依法行政决策机制为核心，着力抓好重大行政决策制定和政府法律顾问工作。

　　行政决策是行政权力的核心。决策是否科学、民主、合法，对经济社会发展和人民群众利益有重大影响。当前，各级法制工作机构要以贯彻落实《重大行政决策规则》为抓手，重点抓好以下三方面工作。一要建立配套制度。要按照《重大行政决策规则》的规定，结合本地区、本部门的实际，采取有效措施，抓紧研究、确定本级政府、部门重大决策的具体范围，对重大行政决策的具体操作规则作出明确规定，提请本级政府及自治区部门审议通过发布实施。完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，应当进行风险评估而未经风险评估或者评估不合格的，不得提交会议讨论。研究建立重大行政决策的后评价制度和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实加强对行政决策的监督。二要健全决策程序。从3月1日起，县级以上人民政府及其部门作出重大行政决策要严格遵守“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的法定程序。要通过多种方式听取利害关系人和社会各界的意见，作出涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，一律要进行听证；对专业性强的重大行政决策事项要组织相关领域专家或者专业机构开展咨询论证；要把风险排查和评估作为决策事项提请决策机关讨论的前提条件，将风险评估结果作为决策的重要依据。各级法制工作机构要建立健全重大行政决策法制机构合法性审查机制，认真履行合法性审查职责，未经合法性审查或者经审查不合格的，不得提交会议集体讨论。要主动关注涉及政府及本部门工作的社会热点、敏感和前沿问题，对重大决策发生矛盾纠纷的可能性要预先进行研判，依法研究应对策略，提供法律意见和建议。三要全面推行政府法律顾问制度。自治区政府法律顾问制度已经建立，设立了自治区政府法律顾问室，为自治区政府法制办下属的参照公务员法管理的事业单位。自治区政府将要下发专门意见，对推行政府法律顾问制度提出具体要求。设区的市和县（市、区）政府要按照自治区政府的统一要求，比照自治区政府法律顾问制度的建立模式，依托本级政府法制机构，抓紧建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。设区的市政府应当至少聘任3名以上专家和律师、县（市、区）政府至少聘任2名以上专家和律师为本级政府法律顾问。有条件的地方政府可以组建政府法律顾问专家库。县级以上政府各有关部门也要结合本部门的工作实际，依托本部门法制机构，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，开展法律顾问工作。未设立政府法制机构的乡镇人民政府，应当通过聘任法律顾问或设立公职律师的方式，负责政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问在行政决策中的参谋助手作用。

　　（四）以强化规范性文件备案审查制度和能力建设为抓手，着力抓好规范性文件合法性及备案审查工作。

　　加强规范性文件合法性及备案审查是保障法律、法规和规章正确实施、维护法制政令统一、促进依法行政的重要手段，是各级法制工作机构的重要法定职责。今年，我们要集中抓好三项工作。一是要抓好制度建设。提请自治区党委、政府出台《关于进一步加强规范性文件管理工作的意见》，明确规范性文件制发主体、范围、权限和程序。严禁规范性文件违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项，违法增设公民、法人或者其他组织的义务。同时，积极做好《规范性文件制定和备案规定》修订的调研论证工作。二是要抓好合法性审查。一方面要坚守法律底线，保持公正的立场和超脱的地位，维护法制统一，对制定单位提交的规范性文件送审稿、起草说明、参照的有关法律、法规、规章等材料严加审查，确定规范性文件送审稿的内容是否合法，与其他相关规范性文件是否协调一致，程序是否符合规定，主要制度和措施是否合理、可行，规范性文件的标题、语言、结构等是否符合规范。另一方面要坚持解放思想、开拓创新，努力争取法律效果和社会效果相统一，在法律和政策的框架内尽可能促成有利于经济社会发展的好政策出台实施。同时，要认真研究合法性审查意见书的制作，增强说理性，提高文书制作水平。三是要抓好能力建设。举办全区规范性文件制定和备案审查业务能力提升培训班，对从事规范性文件合法性审查的工作人员进行专门培训。今年下半年，对全区各级政府及部门规范性文件制定和备案审查情况进行集中评查，相互学习，共同提高。严格执行规范性文件定期通报制度和规范性文件定期清理制度，确保规范性文件合法有效，防止政出多门。探索建立党委、人大、政府法制工作机构规范性文件备案审查衔接联动机制。

　　（五）以深化行政执法体制改革为目标，着力抓好行政执法监督工作。

　　行政执法直接涉及人民群众的切身利益，事关政府的形象。按照自治区《分工方案》的要求，由法制机构负责牵头推进和规范综合执法、严格规范公正文明执法的任务有9项。行政执法体制改革是行政管理领域的重大改革，难度较大，遇到的新情况、新问题较多，必须要下狠心、下功夫去解决。一要积极稳妥推进城市管理及其他领域综合执法工作。要在总结城市管理领域开展相对集中行政处罚权经验的基础上，积极配合相关部门完成“完善行政执法体制、整合执法主体、强化市县政府行政执法职责、推进综合执法”等改革试点任务，进一步理顺行政执法体制机制，减少行政执法层级。积极做好城市管理领域相对集中行政处罚权的推动和规范工作，充分发挥法制工作机构在制定城市管理综合行政执法方案、加强行政执法主体资格管理、执法人员培训、行政执法行为规范、监督、考核、经验交流等方面的参谋助手作用，加强组织协调和监督指导，确保相对集中行政处罚权工作顺利开展。二要严格规范公正文明执法。认真贯彻自治区《规范行政裁量权办法》，进一步细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。改进行政执法方式，积极推行说理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大事件回访等柔性执法。要严格执行行政处罚“缴罚分离”和“收支两条线”管理制度，组织开展行政执法人员资格清理工作，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。三要全面落实行政执法责任制。进一步梳理执法依据，分解执法职权。研究制定《行政执法评议考核办法》，在全区各级行政执法部门实施执法评议考核。研究制定《重大行政执法决定法制审核办法》，加强对重大行政执法决定合法性审查，未经政府或部门法制机构审核，不得作出重大执法决定。进一步完善行政执法案卷评查制度，规范执法文书制作，组织召开规范行政执法现场观摩会，推进行政执法规范化建设。

　　（六）以加大对行政权力的制约和监督力度为重点，着力抓好政府层级监督和行政复议、应诉及仲裁工作。

　　有力有效的监督是落实工作的重要保证。各级法制工作机构要全面贯彻落实《行政程序规定》，建立健全常态化监督机制，发挥政府内部层级监督作用，进一步规范行政机关行政行为。一要加大行政复议工作力度。进一步改革完善行政复议运行机制，总结试点工作经验，扩大行政复议委员会和行政复议相对集中审理权试点范围，积极指导盐池县、平罗县等县、区全面开展试点工作。创新行政复议审理方式，依法受理、办理行政复议案件，对事实清楚、争议不大的行政复议案件，全面推行简易程序，及时化解社会矛盾纠纷，提升行政复议公信力。二要认真做好行政应诉工作。结合新修订《行政诉讼法》实施的契机，加强学习宣传和培训工作。认真贯彻落实自治区《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，健全行政复议机关与人民法院行政审判部门联席机制，依法积极主动应诉。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，提高依法化解矛盾纠纷的能力。三要充分发挥仲裁化解民商事纠纷的优势。加强对仲裁工作的联系，积极协调、指导固原市组建仲裁机构。各仲裁机构要进一步完善仲裁规则，健全案件受理、证据保全和办案审查制度，严格遵守法定程序和仲裁规则解决矛盾纠纷，运用调解、和解等多种形式化解纠纷，切实提高仲裁案件办案质量。

　　三、凝心聚力，圆满完成全年政府法制工作

　　目前，在深入贯彻落实依法治国方略，全面推进依法行政、建设法治政府的新形势下，政府法制工作面临着新机遇、新任务、新挑战和新要求。我们一定要认清新形势、适应新要求、把握新机遇，凝心聚力，真抓实干，实现政府法制工作新跨越。

　　一要加强学习，新要求下要有新认识。随着依法治国的深入推进，政府法制工作领域进一步扩大，这对政府法制工作者的素质提出了更高的要求，不仅要有较高的政治和法律素养，还要有较强的综合协调和处理疑难复杂问题的能力。因此，我们要增强本领恐慌意识，科学认识新常态、主动适应新要求，不断加强学习，提高运用法治思维和法治方式观察问题、分析问题、解决问题的能力。不仅要学习更新法律知识，更要深入研究各领域的改革背景、方向和措施，我们不能局限于当法律专家，还要当改革的谋士、当法治建设的引领人。自治区政府法制办今年继续对全区法制机构工作人员进行集中培训。同时，要加强政府法制理论研究和宣传工作，要集中时间、集中力量利用各种宣传舆论工具，采用生动有效的形式，加大对全面推进依法行政、建设法治政府的宣传力度。

　　二要抓好考核，新要求下要把握好新机遇。《法治政府建设指标体系》明确规定依法行政考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重不低于5%。自治区政府即将下发《法治政府建设考评办法》，进一步规范考评的主体、范围和程序。各级法制工作机构要把《考评办法》作为组织推进依法行政、建设法治政府的一个重要抓手，主动把握新机遇，结合本地区、本部门工作实际，研究细化考评办法，制定考核细则，完善考核机制。要创新考核方式，加强同网站、报刊等新闻媒体的合作，组织开展依法行政满意度测评活动。特别是要做好日常考核工作，增强考核工作的规范性、科学性、激励性和权威性，充分发挥监督考核的引导、督促作用。

　　三要勇于担当，新要求下要有新作为。一分部署，九分落实。事业不是喊出来的，而是干出来的。今年全区政府法制工作任务已经明确，十分艰巨。刘慧主席在自治区政府法制办慰问时明确指出，政府法制工作是为领导当好法律顾问、为经济社会发展保驾护航的一项重要工作，大有可为。逆境顺境看襟度，大事难事看担当。我们要树立全区政府法制工作“一盘棋”的思想，主动在依法行政工作上挑大梁，啃硬骨头、拿硬措施、干棘手活。越是任务重、困难多、压力大的时候，越是要勇于担当，要有“无功就是过，庸碌就是错”的思想，有敢闯敢试的勇气，有善于打开新局面的锐气，带头尊法学法用法守法，守纪律、讲规矩，抓好落实，干在实处、走在前列，在新要求下实现新作为。

　　同志们，适应新常态，任务艰巨；把握新机遇，时不我待。我们一定要紧紧围绕党委、政府的中心工作，直面困难，勇往直前，齐心协力，奋发进取，用实打实的工作作风，用钉钉子的拼搏精神，力促政府法制工作再上新台阶，为全面推进依法行政，实现建设法治政府的宏伟目标作出新的更大贡献！