服务民生 科学发展
为宁夏与全国同步进入全面小康社会
提供交通运输保障
（2013年3月1日）
同志们：
这次会议的主题是：贯彻落实自治区第十一次党代会、全区经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，总结2012年工作，明确今后五年发展目标，安排2013年工作。
一、2012年工作总结
2012年，交通运输行业按照自治区党委、政府部署，坚持稳中求进，加快交通基础设施建设，提升服务水平，优化发展环境，顺利完成了全年工作。
（一）加快了全区交通基础设施建设。 全区公路交通建设计划投资64.15亿元，实际完成投资70.65亿元。争取交通运输部投资18.02亿元，争取国家开发银行一次性签订了95亿元国省道改造贷款合同。全区公路通车里程达2.65万公里，新增里程约2016公里，创历史新高。宁东经吴忠至青铜峡高速公路剩余工程、青兰公路东山坡至毛家沟段、盐中高速公路中面层工程等续建项目进展顺利，部分项目建成通车。盐池至红井高速公路、石坝至宁东一级公路、中宁和中卫黄河公路大桥改扩建工程等新建项目如期开工。支持地方政府实施银川至永宁快速通道、吴忠市立弘慈善大道、正源北街至暖泉公路、黄河宁夏吴忠段航运建设等地方重点项目，促进地方经济发展。交通物流园区等物流项目建设取得了新进展。
（二）改善了农村和贫困地区交通条件。 2012年安排建设农村公路2228公里，投资16.58亿元。四年来全区安排建设农村公路9378公里，完成投资60亿元，解决了614个行政村通沥青水泥路问题，基本实现了全区具备条件的行政村通沥青水泥路目标。编制《宁夏回族自治区六盘山区交通扶贫开发规划2011-2020》，争取交通运输部明确支持东山坡至毛家沟高速公路，东线高速公路，彭阳至青石嘴、黑城至海原、西吉至毛家沟一级公路等重点项目建设和国省道改造，提高了六盘山区542个行政村通沥青水泥路建设补助标准。完善农村客运网络和基础设施，行政村通客车率达97.5%，新建行政村客运招呼站242个，全区共建成行政村招呼站1199个，行政村覆盖率达46%以上。
（三）提升了服务人民群众安全出行水平。 拓宽区域道路运输合作领域，宁夏同陕西、甘肃等省区达成了合作意向，同内蒙古自治区签定了合作协议。加强旅游客运资质管理，银川市道路旅游客运服务中心建成并投入使用。协调减免城市公交车和农村客运车车船使用税及车辆购置税2000万元。支持银川市加密公交线路，购置公交车，建设快速公交通道，公交出行分担率达25%。新开通沿黄城际公交4条。全区开通城市公交线路345条、沿黄城际公交线路10条，营运公交车、城市出租车分别达3528辆和15854辆。圆满完成了黄河善谷慈善博览会、宁洽会暨第三届中阿经贸论坛等重点时段和重大节会道路运输保障任务。撤销收费站5个，优化布局收费站2个。水上旅游客运蓬勃发展，成功应对了31年来黄河最大一次洪峰。
（四）增强了路网服务保障能力。 及时实施养护工程，处置公路病害，定期开展检查和技术评定，加强桥梁隧道安全监管。完成了G309线翻浆、六盘山隧道塌方及加固维修等应急抢险任务。全区高速公路、普通国省道优良路率分别达96%和69.9%。强化路政执法监督，改善执法条件，严格办理路政许可。坚持国省干线治超与农村公路治超相结合，源头治超与路面治超相结合，超限超载率控制在5%以内。改造收费站12个，解决了银川周边和惠农等省界高速公路出入口拥堵问题。改造升级收费系统，提升通行效率，47条不停车收费通道投入试运行。保障春节、“十一”和古尔邦节小型客车免费通行，减免车辆393万辆、通行费5523万元。严格落实“绿色通道”、电煤运输、生态移民搬迁和自治区大型活动车辆通行费减免优惠政策，减免车辆126万辆、通行费1.5亿元。
（五）强化了交通运输行业管理。 编制省道公路网调整规划，修改完善《贺兰山东麓葡萄产业及文化长廊道路建设规划》。提请自治区政府制定《宁夏回族自治区优先发展公共交通意见》，指导五市编制《公共交通发展规划》。制定公路建设、养护标准化制度规范，提升工程建设质量。推广应用公路建设市场信用信息管理系统，深化公路建设市场诚信体系建设。开展在建公路项目市场督查，促进公路建设市场健康发展。深化行业节能减排，推广公路建设养护节能新技术等，构建低碳行业。深入开展农村公路“管理养护年”活动，完善检查考核办法，实施养护工程30项。保障滨河大道安全畅通，优良路率达92.4%。新成立厅农村公路办公室，优化事业单位机构设置。
（六）加强了交通运输依法行政。 推进交通运输行政执法形象“四统一”建设。组织培训执法人员1000余名，整顿规范运输市场秩序。建立健全规范行政裁量权的制度，推进行政审批标准化建设和网上电子审批，行政复议案件调解成功率达100%。办理自治区人大建议和政协提案52件。在门户网站主动公开信息1140余条。接待群众来信来访86件次。妥善应对了非法围堵高家闸收费站等突发事件，主动回应并妥善处置了京藏高速吴忠黄河公路大桥辅道撤站施工网络舆情，避免事态扩大升级，还原了事实真相。交通运输厅获得了自治区政府效能考核二等奖，被交通运输部授予依法行政先进集体称号。
（七）巩固了行业安全生产形势。 建立健全行业安全生产管理制度，强化安全生产企业主体和行业监管责任。推进企业安全生产标准化建设，开展安全生产大检查、“安全生产年”等活动，排查隐患2315项，整改率达96%。推进营运驾驶员继续教育，道路客运安全告知制度，完善农村客运安全监管机制。建立健全水上交通安全管理责任体系，明确沿黄12个市、县（区）和36个乡镇政府安全主体责任。以“平安工地”、标准化建设为主要内容，开展设计和施工安全风险评估工作，强化合同和施工阶段安全管理。实施安全保障工程45项。推进行业安全文化建设，组织安全生产培训1360人次。探索建立挂牌督办制度、约谈机制等安全监管新办法。交通运输安全形势持续稳定好转。
（八）推进了党建和精神文明建设。 深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，坚定中国特色社会主义道路，不断提升党建科学化水平。指导基层单位党组织开展换届选举，制定党员发展中长期规划。深化基层党组织建设年活动，将创建学习型党组织同创先争优活动相结合，举办创先争优文体艺术节，建立健全长效制度。交流选拔处级干部23名，公开选拔处级干部2名。组织180名处科级干部参加继续教育培训。公开招考事业单位工作人员109名。营造风清气正发展环境，通报批评单位4家、问责33人、清理解聘长期在岗不在编人员4人。指导交通运输工会和厅团委开展换届选举。开展机关干部“下基层”活动，走村入户，访贫问苦，安排农村公路项目20个、86公里。
推进具有交通运输行业特色的惩防体系建设，在监督、预防、教育、纠风、惩处等方面取得了新进展，强化了干部任用、行政执法和交通基础设施建设领域监督。总结经验教训，扎实推进纠风治乱，成立调研组征求社会意见并加以改进，强化政风行风监督宣传，及时纠正不规范执法行为，答复解决媒体和群众投诉及建议，交通运输行风政风评议排名位列自治区政府组成部门第四位。
深化社会主义和行业核心价值观教育。新创建自治区、交通运输部级文明单位及示范窗口15个。开展思想道德主题教育活动和道德领域专项教育治理活动。组织“全民阅读”活动，“清凉宁夏”广场演出及行业书法、摄影、绘画、卡拉OK比赛等文体活动，促进了行业文化建设。
2012年宁夏邮政管理改革发展取得了新成效，优化了发展环境，提升了发展质量。具体工作已经在邮政工作会议上部署。
十六大以来，宁夏交通运输发展质量稳步提升，体制机制进一步理顺，服务保障能力显著增强，创新发展能力明显提高，实现了又好又快发展。我代表交通运输厅，向支持交通运输发展的领导和同志们表示衷心感谢！
总结成绩令人鼓舞，存在的问题不容忽视。全区交通基础设施建设总量依然不足、布局还不够完善；城乡区域交通发展不够平衡；公路建设和养护资金筹措压力不断加大；路网评定等级和服务水平亟待提高；交通运输结构不够优化；通行费征收和超限超载治理执法环境有待改善，路政管理特别是大件运输管理需要进一步加强等。这些问题今后要认真研究并加以解决。
二、今后五年主要发展目标
今后五年是宁夏与全国同步进入全面小康社会的关键五年，是加快宁夏交通运输发展的重要战略机遇期。交通运输行业要紧紧围绕 “完善路网结构，提升保障能力，服务经济发展，着力改善民生” 的发展思路，真抓实干，实现以下目标。
——缩小宁夏和全国交通基础设施建设之间的差距 。公路总里程大幅增加，五年新增公路里程1万公里，全区公路通车总里程达到3.6万公里，公路密度54.2公里每百平方公里，较2012年底增长14.3公里。固定资产投资年均增速20%以上。国省道二级及以上公路比重显著提高，基本实现所有县（区）通二级及以上公路。进一步提升农村公路通达深度、技术等级、服务范围。进一步提高县、乡、村运输站场等级，实现所有乡镇建成客运站，92%的行政村建成招呼站，全区行政村通客车率达100%。
——缩小六盘山区和川区交通基础设施建设之间的差距。 全面建成六盘山区国家高速公路，开工建设宁夏东线高速六盘山区段、固原至西吉高速公路、彭阳至青石嘴高速公路、黑城至海原高速公路等公路运输大通道。国省道二级及以上公路比重达80%。农村公路高级、次高级路面占通车总里程的55%以上，里程达9900公里，五年新增3700公里。全面推进公路客货运输站场建设，县、乡、村运输站场等级进一步提高。
——人民群众出行更加舒适更加高效更加安全。 加强公路养护管理，提升路网评定等级及通行能力，高速公路、普通国省干线公路优良路率分别达95%和72%，县道、乡道、村道经常性养护率分别不低于100%、65%、55%，全面实现农村公路“有路必养”。加强公路通行费征收管理，提升通行效率。强化路政管理职能，保护路产维护路权，超限超载率控制在5%以内。进一步加快实施公交优先发展战略。初步建立起布局合理、衔接顺畅、便捷高效、安全有序的现代客货运输服务体系。道路运输生产供给能力稳步增长，全区营运车辆、营运客车分别达17.39万辆和2.76万辆。公路客运量、旅客周转量、公路货运量、货物周转量分别达2.29亿人次、121.36亿人公里、5.14亿吨、1107亿吨公里，年均分别增长7%、7.5% 、10%、10.5%左右。推动水路运输健康发展，水上旅游运输服务水平明显提升。
——提升党建和精神文明建设科学化水平。 牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，不断加强理论武装，夯实基层党组织建设，提升党建科学化水平。深刻领会和把握新时期党风廉政建设的极端紧迫性，不断拓宽监督渠道、创新监督形式，确保交通运输健康发展。健全精神文明建设长效机制，积极开展文明创建活动，继续提高干部职工文明素质，提升行业文明程度。
圆满完成上述任务，要做好以下四个方面工作。
第一，牢牢把握科学发展这一主题。 党的十八大和自治区第十一次党代会分别提出了“倍增”和“翻番”的发展目标。全国全区经济社会发展基本面将持续向好，人民生活水平不断提高，交通运输需求将保持持续旺盛的长期趋势的基本面不会发生根本性变化，交通基础设施供给总量和服务水平不足与人民群众日益增长的交通运输需求之间的矛盾依然是发展的主要矛盾。王正伟主席、白雪山副主席专题听取了交通运输工作汇报，要求交通运输行业着眼长远，统筹考虑，强化建设项目投资拉动力。交通运输行业坚持科学发展主题，必须围绕行业发展主要矛盾，坚持以发展解决深层次的矛盾和问题。按照适度超前、稳中求进的原则，正确处理质量与速度、规模与效益、眼前与长远之间的关系，加大交通基础设施建设力度，建设布局合理、安全高效的交通基础设施网络。
第二，牢牢把握转变交通运输发展方式这一主线。 以提升发展质量和效益为立足点，加快转变发展方式。适应不断变化的交通需求及产业布局，科学确定建设标准，不断提升公路建设工程耐久性和抗灾能力，着力提高公路养护管理水平，降低公路全寿命周期成本。统筹区域交通运输协调发展，抢抓城乡结构变化重大机遇，加快农村交通基础设施建设，促进城乡交通基础设施协调发展。优化建设方案，改善投资结构，把交通基础设施投资同保增长、扩内需、惠民生有机结合起来，更加注重道路运输和养护管理发展，更加注重行业管理和服务质量提升，实现由外延式增长向内涵式增长转变。坚持利用信息技术和先进适用技术改造交通运输传统产业，促进行业转型升级。建设资源节约和环境友好型行业，坚持规划设计生态化、建设过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，实现交通运输低碳绿色发展。加强行业节能降耗，严格执行行业能耗物耗准入标准，推广应用就地热再生、路面基层就地冷再生、沥青面层工厂热再生等节能新技术、新设备和新产品，提高资源利用效率。
第三，牢牢把握服务“两大战略”和“两区建设”这一大局。 根据沿黄经济区产业布局，科学规划，继续完善沿黄城市群之间的区域路网，为沿黄经济区扩大开放、承接产业转移提供交通保障。提高宁夏东西南北出口公路等级，突出宁夏在西部公路交通运输通道中的枢纽作用，为宁夏向西开放提供交通支持。利用改造国省干线时机，大力支持六大慈善产业园连接线建设。争取及早出台交通运输部促进宁夏“两区”建设会谈备忘录，加快“两区”建设。抢抓交通运输部牵头负责六盘山片区扶贫攻坚任务机遇，积极开展六盘山地区交通扶贫攻坚，改善贫困地区交通条件，让人民群众公平地享受交通运输改革发展成果。充分利用行政村通油路政策，坚持将农村公路建设同“三农”发展及百万人口扶贫攻坚战略相结合，重点建设通往经济及交通中心的“出口路”，促进农村经济发展的“经济路”，连接交通闭塞的行政村的“通畅路”。
第四，牢牢把握创新驱动这一战略。 大力实施“科技强交”战略，建设创新型交通运输行业，推进科技进步和成果转化，组织实施重点科研项目，特别是依托重点工程建设开展原创性、基础性创新研究。推动适合我区交通运输行业特点的标准建设。坚持深化改革不停顿，深化开放不止步，抓住主要矛盾和改革重点，推进行业战略性和前瞻性政策研究。尊重基层首创精神，鼓励先行先试，在深化行业重要领域和关键环节改革上取得突破。坚持体制机制创新，推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。按照事权和财权相匹配的原则，探索构建支撑普通公路建设和管养的投融资体制。继续用创新的思路和办法，理顺交通运输管理体制，完善运行机制，减少行政审批事项，加强政策引导和市场监管，建设服务型政府部门。更加重视人才队伍建设，创新人才评价、流动、激励机制，激发行业职工干事创业激情，努力建设素质高、结构好、门类全的人才队伍。
三、2013年工作安排
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面完成“十二五”任务的关键一年。交通运输行业要坚持主题主线，继续加快交通基础设施建设，提升服务质量和水平，促进交通运输安全科学发展。
（一）坚持适度超前，加快交通基础设施建设。 2013年全区公路交通运输固定资产计划投资78亿元，较2012年增长20%。其中：重点项目及国省道改造项目38.2亿元、农村公路10亿元、地方重点公路项目21亿元、公路运输站场项目4.5亿元、高速公路路面工程及路网改造等其他项目3.9亿元、黄河吴忠段航运建设工程8000万元。重点项目主要建设东山坡至毛家沟高速公路，盐池至红井高速公路，彭阳至青石嘴高速公路，中宁、中卫、石嘴山黄河公路大桥改扩建，利通区至红寺堡一级公路，黑城至海原高速公路，固原至西吉高速公路，兵沟黄河公路大桥等。提高国省干线公路通行能力和服务水平，主要建设省道103线石坝至宁东一级公路、省道203 线高仁至横城、国道307线鸳鸯湖至古窑子一级公路（包括鸳冯路接宁东基地连接线）、国道309线固原过境段、省道101线金积至关马湖段、国道109线石空过境段等11个项目。支持城市连接线建设，安排建设固原市北环路、银川市友爱中心路等项目。不断加强重大项目储备，加快青银高速公路改扩建、叶盛黄河公路大桥、京藏高速公路改扩建、西线高速、平罗红崖子黄河公路大桥等重点项目前期工作，争取早日开工建设。推进枢纽城市综合客运站及物流园区等运输站场建设，提高换乘效率，降低物流成本。统筹危桥改造、安保工程等项目建设，增强路网安全畅通能力。
进一步加强项目管理，优化工程设计，合理控制工程造价，推进建设项目档案规范化、电子化建设，不断提升建设质量。坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的筹资机制，争取国家资金支持，利用“贷款修路、收费还贷”政策，深化与金融机构战略合作，争取更多金融机构贷款，密切同地方政府之间的合作，发挥地方政府参与公路建设的积极性。
（二）坚持“建养并重”，提高路网综合服务能力。 加强公路养护管理，积极推进预防性养护，及时实施养护大中修和专项工程，创建部级“畅安舒美”示范路。完善大件超限超载车辆管理，改善路政执法装备，提升管理水平。坚持源头治超和路面治超并重，建立健全源头治超长效机制和路面治超执法协作机制，开展路面治超联合执法，推广源头科技治超试点经验，重点治理车货总重超过55吨的车辆，超限超载率控制在5%以内。加强和地方政府之间的配合，严厉打击冲卡逃费、暴力抗法等违法行为。加快车流量饱和路段、中心城市周边地区和重要旅游风景区收费站扩容改造。继续开展农村公路管理养护年活动，落实农村公路养护主体责任，推进农村公路养护管理立法，提请自治区政府出台《宁夏回族自治区农村公路养护办法》，确保农村公路“建即有养、养即到位”。做好交通战备应急保障工作。
（三）坚持改善民生，提升群众出行服务水平。 加快县、乡道路改造工程，行政村通沥青（水泥）路工程，县、乡、村联通工程等项目建设，新改建农村公路2000公里。完善农村客运网络和基础设施，新建农村客运招呼站260个，行政村覆盖率达52%以上，加密农村客运班线，全区行政村通客车率达98%。进一步优化客运线路资源，完善呼和浩特、包头、西安、兰州、银川客运快速通道，推进“宁东-榆林-鄂尔多斯”能源金三角公交化运营，打造以银川为中心的“一日交通经济圈”和“半日经济生活圈”。落实各项优惠政策及措施，提升城市公交服务水平。完善重点旅游景区车站集疏服务功能，引导城市公交企业开通或延伸城市周边50公里以内景区公交线路。完善沿黄城市带客运网络，逐步形成以城市为节点的城际公交客运网络，实现半小时通勤目标。推进“公交都市”申报、出租汽车电召服务试点。组织好“十一”黄金周等客运高峰时段运输协调。继续落实国家重大节假日7座以下小型客车免费通行政策。加快高速公路不停车收费和非现金支付工程建设，在所有高速公路收费站开通不停车收费通道。加强黄河航道工程建设管理，争取吴忠段试航。
（四）坚持信息引领，调整道路运输结构。 构建班线客运快捷服务网络，以省、市际客运线路为切入点，进一步规范公司化运营。依托宁夏交通国际物流港物流信息平台，促进货运组织化、集约化发展，积极开展甩挂运输试点工作，培育货运骨干物流企业，推进货运行业转型升级。加快大型货运企业信息平台建设，结合重型货车安装北斗兼容车载终端，建立货运企业车辆指挥调度系统，提高运输生产智能化水平。整合道路运输GPS重点运输车辆过程监督平台、运政管理平台和物流信息平台，推进道路运输信息系统联网。争取建成银川市旅游运输智能调度系统。加强交通与邮政之间协作配合。继续推进运输行业节能减排，落实车辆分线检测等制度，推广应用天然气汽车、节能驾驶维修等经验。
（五）坚持安全发展，夯实行业科学发展根基。 全面落实安全生产主体责任，严格执行督查督办、责任追究等制度。强化安全生产绩效考核，坚持“一票否决”。扎实推进交通运输企业安全生产标准化建设。加强对长途客运、危化品运输等车辆和有关船舶的卫星定位装置的使用情况的监督检查，加快建立区、市、县三级动态监管平台。强化城市公共汽车、出租车运营安全监管。推广公路桥隧工程设计和施工安全风险评估制度，严格施工资质行政审批审核，加强建设项目全过程监督。继续开展安全生产专项整治和“平安交通”建设活动，严厉打击非法违法生产行为。提升安全生产科技水平。加大公路安保工程和危桥改造力度。扎实开展安全生产宣传教育，推进行业安全文化建设。加强安全监管队伍建设，充实基层工作人员，强化业务培训，提升安全监管能力。
（六）坚持改革创新，加强党建和精神文明建设。 广泛开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育，坚定党员理想信念。建立健全学习型党组织建设长效机制，促进学习型行业建设，把学习贯彻党的十八大精神和自治区第十一次党代会精神不断引向深入。按照上级要求和部署，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。全面落实党建工作责任制，夯实基层党组织建设，加强和改进党员教育管理服务。深入开展机关干部“下基层、解民忧、帮发展、保和谐”活动，完善党员干部直接联系群众制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，提升干部队伍专业化水平。统筹推进各类人才队伍建设，完善人才工作体制机制，培养引进急需紧缺人才。建立健全创先争优和营造风清气正发展环境长效机制，积极治理“庸懒散软奢”现象，营造干事创业、风清气正的发展环境。继续做好离退休老干部工作，发挥工会、共青团等群团组织作用。
认真贯彻中央和自治区纪委工作部署，深入推进交通运输系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决维护党章，不折不扣地落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和自治区有关要求，厉行节约，制止奢侈浪费。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，加大违法违纪案件查处力度。加强自治区党委、政府重大决策部署贯彻落实情况监督检查。推进廉政风险防控，深入开展交通基础设施建设领域突出问题专项治理活动，加强执法领域监督检查，坚决打击和纠正违规违纪行为。扎实开展纠正行业不正之风工作，下大力气巩固政风行风建设成果，认真履行自治区治理“三乱”牵头部门职责，防止公路“三乱”反弹。
推进行业核心价值体系建设，选树先进典型，创树交通文化品牌。创新活动载体、交流活动经验，深化“学先进、树新风、建体系、创一流”文明创建活动开展。加强和改进行业新闻宣传工作，突出正面宣传报道，不断提高舆情研判、引导和危机应对攻关能力。
同志们，党的十八大开启了中国特色社会主义建设新征程，自治区党委、政府已经明确了今后一个时期宁夏发展思路和目标，站在新的历史起点上，让我们齐心协力，求真务实，改革创新，攻坚克难，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会做出新的更大的贡献!
许学民：在2013年全区交通运输工作会上的报告 -
银川23:01 08.12.2014 交通运输厅
