宁夏这228件事，件件都有了回音
年末将至，这一年，人大代表们所关心的那些事，办得咋样了？日前，自治区政府向自治区十一届人大常委会第三十四次会议汇报了自治区十一届人大七次会议代表建议的办理情况：交由政府承办的223件代表建议，均如期办结并答复完毕，切实回应了人大代表的关切，增添了人民群众的获得感。
代表建议办得如何？
政府“答卷”回应群众期盼
对人大代表而言，每一件建议就是对选民的一份责任、一份承诺，是对群众热切关注的回应。对政府而言，办理每一件建议就是尽一份法定责任、交一份民生“答卷”、让一个个群众期盼“照进现实”。
2017年，自治区政府及各部门秉持“多谋民生之利，多解民生之忧”的为民主旨，主动担当，积极推进，解决了一批人民群众热切期盼的热点难点问题。
131件建议已经解决
碧波荡漾，金浪起伏，芦苇丛生，鸥鸟翔集——这是今年夏季，游客在宁夏王牌景区沙湖拍到的迷人美景。在人大代表助力下，自治区、石嘴山市多部门“会诊”，这个闻名中外的美丽湖泊逐渐恢复了往日的风采。
根据环保部门2011年至2016年期间的水质监测数据显示：沙湖水质曾连续3年均为Ⅲ类，属轻度富营养状态，其中2014年至2016年期间，沙湖水质为IV类、劣V类，水质明显下降，甚至出现中度污染水质的现象。沙湖的“颜值”不仅影响到宁夏旅游业的发展,也影响了宁夏的对外形象,加强污染治理、改善沙湖水质刻不容缓。
自治区十一届人大七次会议上，沈左权代表提出了《关于支持石嘴山市解决沙湖与星海湖水质问题的建议》，被自治区人大常委会列为今年督办的重点处理建议，自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰亲自调研督办，自治区政府及时编制了《宁夏沙湖生态环境保护总体方案》，已完成沙湖补水2886万立方米、星海湖补水2238万立方米，总投资3.8亿元的沙湖与星海湖水系连通综合整治工程计划，已开挖河道6.2公里，生态修复面积1515亩，沙湖生态环境明显改善。
2015年以来，隆德县有效降水偏少，降水量较历年平均值少2至3成，县内库坝蓄水较往年偏少四分之三，承担县城供水的清凉、直峡、黄家峡、张士4座水源水库蓄水严重不足，县城4.8万人饮水困难。为此，王勇代表提出《关于加快建设隆德县城乡饮水安全水源及管网联通工程的建议》，自治区主席咸辉先后两次到现场调研并督促工程建设，该工程被列入自治区60大庆项目，概算投资4.2亿元，已完成2.49亿元，2018年6月建成后，将彻底解决隆德县14.2万城乡居民生活用水问题。
据了解，在自治区政府及其部门承办的223件代表建议中，所提问题已经解决、基本解决的有131件，占总数的58.7%。重点办理的9件代表建议7件已经解决。
70件建议列入计划逐步解决
所提问题被采纳、列入计划逐步解决的有70件，占总数的31.4%。
对万新恒代表提出的《关于制定中卫市一体化国家大数据中心建设促进条例的建议》，自治区有关部门研究起草《宁夏回族自治区大数据产业发展促进条例（草案）》时，已将中卫市提出的一体化大数据中心建设相关内容纳入，目前该条例草案正由自治区政府法制办组织公开征求意见。
对彭友东代表提出的《关于比照国家推进东北地区等老工业基地全面振兴相关政策及做法，支持石嘴山资源枯竭老工业城市转型发展的建议》，经过自治区有关部门努力争取，国家已将石嘴山市列入了首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，2017年自治区财政预算安排石嘴山市新型工业化经费5.52亿元，并已研究草拟了《自治区人民政府支持石嘴山市加快转型发展的若干意见》。
22件建议所提问题因客观原因暂不能解决
对22件因客观原因不能立即解决的建议，自治区政府及建议承办部门实事求是、及时客观地向代表做了答复，说明了情况。如：杨国文代表提出的《关于申报红寺堡区罗山国家级森林公园的建议》，承办部门表示，罗山国家级自然保护区属于森林生态自然保护区，频繁的人类活动会对保护区生态系统造成破坏，直接影响罗山脆弱的水源涵养林分布及生态系统安全，暂不具备开发条件；肖建东代表提出的《关于银古高速路口宁夏交通国际物流港项目搬迁的建议》，承办部门答复称，宁夏交通国际物流港经过多年发展，已成为我区大型综合物流中心，也是京藏高速公路重要配套服务设施之一，地理位置优越，市场发育成熟，暂时不宜搬迁。
2017年代表议案全部办结
推动三部法规修订完善
记者从自治区人大常委会代表联络与选举任免工作委员会获悉，在自治区十一届人大七次会议期间，自治区人大代表联名提出议案4件，目前4件议案 已全部办结。
其中，沈左权等10名代表提出的“关于制定《宁夏回族自治区大气污染治理条例》的议案”， 今年年初被自治区人大常委会列入立法计划，经过多次调研论证修改，9月，自治区十一届人大常委会第三十三次会议上审议并通过了《宁夏回族自治区大气污染防治条例》，该条例已于2017年11月1日起施行。
对滑志敏等10名代表提出的“关于制定《盐池滩羊品牌保护条例》的议案”，自治区人大常委会就立法的必要性、可行性进行了调研论证，认为，对盐池滩羊品牌保护进行立法的必要性尚不充分，目前盐池滩羊已在国家工商部门注册了农产品地理标志证明商标，可严格执行《商标法》，加强对“盐池滩羊”品牌的监管和种质资源保护。
罗永红等10名代表提出的“关于修订《宁夏回族自治区法律援助条例》的议案”，也被列入自治区人大常委会2017年度立法计划。日前，自治区人大常委会相关委员会进行了考察调研，并会同自治区政府有关部门多方征求意见，就法律援助标准、扩大民事和行政法律援助范围、强化刑事法律援助等重点部分进行了修改完善。今年9月，自治区十一届人大常委会第三十三次会议审议并通过了《宁夏回族自治区法律援助条例（修正案）》。
陈建军等10名代表提出的“关于修订《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》的议案”，经专题调研后，将《自治区禁毒法实施办法》名称调整为《宁夏回族自治区禁毒条例》，并就有关内容进行了修改完善，自治区十一届人大常委会第三十三次会议审议并通过，于今年12月1日起施行。
关于公检法司的这五件建议
承办单位这样答复
在自治区十一届人大七次会议及闭会期间，共收到代表意见建议228件，主任会议决定，除了交由自治区政府办理的223件建议，其余5件交由自治区党委政法委、自治区人大有关专门委员会及常委会有关工作机构、自治区高级人民法院办理。目前这5件建议已全部办结。
肖建东代表建议法官入额比例及人员编制应根据案件数量、人口、法官自然减员等因素及时进行调整，建立合理的工资分配机制，并在法官、辅助人员配备上给予兴庆区法院特殊支持。承办建议的党委政法委针对兴庆区法院案多人少的实际，将入额法官比例从39%增加到45%；针对书记员短缺的问题，出台了《关于统一招考聘用制书记员的意见》，目前招录工作正在进行中。为解决法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革方案》，自治区高院出台了《全区法院法官、审判辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见（试行）》，将法官审判业绩与遴选晋升、惩戒退出、绩效奖金分配等有效衔接，法官、司法辅助人员和司法行政人员工资收入明显增加。
马俊代表建议尽快制定《宁夏回族自治区电动三轮车、老年代步车管理条例》，要求加强对电动三轮车、老年代步车的生产、销售、使用等环节的管理。承办建议的常委会内司工委就建议内容的必要性、可行性进行了专题调研。鉴于全国人大已计划修改《道路交通安全法》，其中涉及电动三轮车、老年代步车的管理，常委会内司工委建议，待上位法修改后，再参照制定我区的管理条例。同时，为了及时解决代表关注的现实问题，承办单位建议自治区人民政府及相关职能部门，切实强化对电动三轮车、老年代步车的监督和管理。
郝振耀等11名代表建议对涉军法规执行情况进行检查调研，要求每年由自治区人大常委会牵头，对军事设施保护、维护军人权益、退出现役安置优待等方面的法规、制度落实情况进行检查，保护好军人的合法权益。因今年宁夏军区进行体制编制调整改革，经承办建议的自治区人大常委会内司工委与宁夏军区、人大代表沟通，共同商定此项工作以后另行安排。
陈军代表建议根据国家文化部《关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》制定我区《电子竞技产业促进条例》。承办该建议的自治区人大常委会教科文卫委员会先后多次到文化厅、体育局就制定条例的必要性和可行性进行调研，认为：目前制定《宁夏回族自治区电子竞技产业促进条例》暂不具备条件，建议先由银川市人大常委会启动《银川市电子竞技城市建设条例》的立法工作，为全区此项立法作前期探索，待时机成熟时，再启动自治区层面立法。
李登芳等3名代表建议法院在执行工作中，着力解决执行资产评估价值过高、债务人恶意转移资产、债权人举证制度不合理等实际存在问题，切实保护债权人权益，提高执行公信力。承办建议的自治区高级人民法院专门召开会议进行研究，多次与代表沟通见面，通报办理进展情况，要求全区各级人民法院根据《关于加快推进失信被执行人信用惩戒体系建设，支持人民法院解决执行难问题的意见》，加大对失信被执行人的惩戒力度，压缩其生存和活动空间，有效维护社会和法律的公平正义。
代表建言：
在创新中增强代表建议的办理实效
加强和改进人大代表建议办理工作，使建议真正落到实处，是“一府两院”的重要职责，也是保障和维护人民群众根本利益，解决群众关心的热点、难点问题的有效途径。近年来，自治区人大常委会以解决问题、增强办理实效为抓手，注重探索和创新代表建议办理工作，促进建议办理工作效率和水平不断提高，为推进龙湾区改革发展稳定发挥了积极作用。
自治区十一届人大七次会议闭幕后，自治区人大常委会主任会议逐件分析研究会议期间提出的代表建议，按照多年提出未解决、群众最急需解决、受益群众人数最多的原则精选重点处理建议，研究制定具体督办措施，督促问题落实解决，以点带面，推动代表建议办理整体工作上水平。相关委员会代表建议督办与人大常委会监督议题相结合，通过开展环境保护法执法检查以及食品安全、卫生、教育、交通等专题视察、调研活动，推动相关建议的办理落实。
督促办理代表建议是人大各专门委员会、常委会各工作委员会的重要内容，必须摆在人大工作的重要位置。近年来，人大代表对建议办理工作标准要求越来越高，群众对解决问题的期望值越来越大，要以创新精神进一步探索督办工作的新招法，勇于尝试有效的督办工作方式，切实在监督“一府两院”在提高代表建议问题解决率、代表满意率上下功夫，不断提高办理工作的质量和水平。
“要解决代表建议‘被满意’问题，切实推动建议有效落实，应建立激励机制，调动代表建议办理的积极性，同时强化监督和考核，提高建议办理落实率。”“要强化督办环节，提高办理质量，取现场视察督办、信函书面督办、询问面对面督办、常委会审议督办、满意度测评等方法，加大督办力度，不断提高办理工作质量和问题解决率、代表满意率。”“要对承办单位办理建议情况进行合理评价，广泛征求群众的意见和建议，把群众满意不满意作为办理工作的最终衡量尺度，注重建议办理的实际效果。”在审议代表建议办理工作时，代表们纷纷表示。
对此，自治区人大常委会组成人员建议：要增强代表的履职意识，发挥主体作用，要引导代表密切关注自治区经济社会发展各个领域的大事，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题提出建议；引导代表在日常生活中注意观察和思考问题，提高建议的针对性；引导更多的代表深入基层，做全面细致调查研究后提出建议，提高建议的准确性。要制定代表建议办理工作考核评比办法，对承办单位办理方案、办理期限、进展情况、最终效果等进行细化量化考核，年终进行综合评价，并作为问责内容，适用于政绩考核；对办理好的单位和个人给予表彰奖励，对办理较差的单位和个人给予通报批评，并将代表建议办理工作纳入全区目标管理绩效考核，调动承办单位办理代表建议的积极性；进一步扩大建议办理情况公开范围，逐步实现代表建议内容、承办单位责任人员、办理进度、解决方案、落实结果等的全公开，拓展公开渠道如社区宣传栏、报纸、微信推送等，真正实现建议办理全过程置于人大代表的监督之下。