让协商和民主监督“看得见”

让协商和民主监督“看得见”——宁夏政协2017年协商计划及民主监督执行情况盘点

　　核心提示

　　在发展大局中找题，在专题调研中协商，在民主监督中落实。

　　2017年,宁夏政协广泛征集协商、监督议题，周密制定方案，开展协商、监督活动20次，召开专题议政常委会、专题协商会、座谈会47次，提交建议案、调研报告11篇，编发社情民意信息7期，推动了涉及水资源管理、困难群众帮扶、环境保护等一批热点难点问题的解决。截至目前，2017年自治区政协7项协商活动和11项监督议题已全部完成。

　　协商计划执行情况

　　积极推进国有企业改革

　　发展混合所有制经济

　　执行情况：由自治区政协经济委员会承办。调研组邀请自治区国资委、自治区7大投资集团公司、19户自治区属混合所有制企业和5户申请开展混合所有制改革试点等企业，召开6场调研座谈会；走访企业，召开7场调研座谈会。自治区政协十届32次常委会议围绕议题进行协商议政。

　　协商成果：建议加强政策宣传，凝聚改革共识；坚持分类有序推进改革，增强企业活力；积极发展混合所有制经济，促进产业结构优化；加强混改企业党的建设，完善法人治理结构；加大职业经理选聘力度，完善考核激励机制；稳妥开展员工持股，激发职工积极性，完善民生兜底的综合政策保障体系等。

　　落实情况：由自治区国资委牵头，经信委、组织部等配合办理。相关部门积极吸纳，出台《关于自治区国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施意见》等，完善配套政策；两年内从全区选择5-10户已实施混合所有制改革的企业开展员工持股试点；优化改革环境，调动全社会支持参与改革的积极性等措施推进宁夏国有企业混合所有制改革。

　　构建水资源管理联动协同机制

　　促进水资源保护

　　执行情况：由自治区政协办公厅和人口资源环境委员会承办。调研组赴四川、重庆学习考察全面推行河长制工作情况；召开协调会，就监督调研内容及监督所依据的法律法规征求水利厅、环保厅意见；赴银川、石嘴山开展监督性调研，与涉及到的12个部门负责人开展座谈讨论。自治区政协十届33次常委会议围绕议题进行专题民主监督。

　　协商成果：建议统筹编制全区河湖水域保护管理规划；构建水环境治理体系新模式；健全完善具有阶段性针对水资源与水环境的保护机制；构建水环境保护信息共享与公众参与机制；构建水资源保护管理协同监管和联动执法机制；健全河长制督查考核长效机制。

　　落实情况：由自治区水利厅牵头，发改委等部门配合办理。相关部门经认真研究提出：健全完善河湖管理保护规划体系，制定出台系列配套措施；探索建立长效稳定的涉水行政审批事项事前联合审查论证制度；开展水资源消耗总量和强度双控行动，探索推行合同节水管理，探索建立污水处理资源化利用鼓励性价格政策体系；建设生态保护红线监管平台，适时颁布《自治区河湖管理条例》，积极探索创新河湖管理模式。

　　积极创新思路优化环境

　　促进民办学历教育健康发展

　　执行情况：由自治区政协教科文卫体委员会承办。在听取相关部门情况通报的基础上，调研组深入银川博文小学、银川外国语实验学校、灵武英才学校、宁夏大学新华学院、中国矿业大学银川学院等院校进行实地考察，进行座谈交流。召开咨政协商会，综合各方意见建议，形成专题协商报告，经自治区政协十届61次主席会议审议通过。

　　协商成果：建议建立分类管理制度；加大政策支持力度；完善法人治理体系。

　　落实情况：相关部门表示要认真吸收借鉴报告中的意见建议，力求把报告中的好思路、好办法、好措施运用好，把建议尽快转化为具体措施，推进相关工作开展。

　　规范行政执法与行政诉讼

　　进一步加强依法行政工作

　　执行情况：由自治区政协社会和法制委员会承办，调研组进行了专题民主监督调研。自治区政协召开专题民主监督协商会议，自治区高院、自治区政府法制办负责同志分别介绍了宁夏行政执法及行政诉讼工作有关情况。会后，形成专题民主监督调研报告，经自治区政协十届61次主席会议审议通过。

　　协商成果：建议提高行政执法效能和水平；规范执法行为，从源头减少行政争议；强化执法监督，让行政执法权力在阳光下运行；加强行政诉讼，推动政府依法行政；注重能力建设，提升行政机关的整体素质。

　　落实情况：由自治区政府法制办牵头，高院配合办理。有关部门将采取以下措施进行规范：加大法治政府建设推进力度，推进政务信息系统整合共享；在全区推行“三项制度”工作，进一步规范行政执法行为，研究制定《行政机关案件败诉问责办法》；建立统一的行政执法监督网络平台，推行“电视问政”等方式；完善行政机关负责人出庭应诉考核评价机制等。

　　加强网络舆情正确引导

　　巩固民族团结进步事业发展

　　执行情况：由自治区政协民族和宗教委员会承办。调研组赴各地考察网信部门和宗教场所，听取各市网信、宗教、公安等部门情况通报，进行座谈。自治区政协召开专题协商会，会后形成协商报告，经自治区政协十届58次主席会议审议通过。

　　协商成果：建议打造权威主题网络阵地，加大正面宣传引导；科学配备高科技信息人才，提高网络舆情综合应对能力；建立健全协同工作机制，完善应对体系建设；加强网络信息源头治理，降低负面效应影响等。

　　落实情况：该报告由自治区党委宣传部牵头，自治区党委统战部、网信办、民委（宗教局）、公安厅配合办理。提出以下办理意见：大力宣传阐释党的民族宗教工作方针政策；强化对各类媒体的教育引导，对严重违规且整改不力的坚决关停整顿；探索推进新媒体与主流媒体融合发展。

　　加快宁夏文化产业发展

　　打造区域特色文化产业品牌

　　执行情况：由自治区政协文史和学习委员会承办。调研组赴吴忠市进行实地考察，与文化主管部门及企业代表进行座谈。自治区政协召开专题协商会议，与专家学者和发改委、文化厅等部门交换意见，会后形成调研报告，经自治区政协十届63次主席会议审议通过。

　　协商成果：建议加强引导服务，优化文化产业发展环境；突出工作重点，加快文化产业发展步伐；促进融合发展，提升文化产业市场竞争力；重视人才建设，为推进文化产业发展提供智力支撑。

　　落实情况：此议题自治区党委宣传部牵头，文化厅等配合办理。相关部门将认真梳理，吸收采纳，尽快拿出具体措施，在今后的工作中进一步抓好落实。

　　探索发挥港澳委员双重作用的有效方式

　　构建港澳委员履职新格局

　　执行情况：由自治区政协港澳台侨和外事委员会承办。调研组在珠海举办港澳委员活动日、进行问卷调查，调研在宁港资企业，并赴港澳调研。自治区政协召开专题协商座谈会，自治区党委统战部、发改委等部门负责同志参会。会后形成专题协商报告，经自治区政协十届63次主席会议审议通过。

　　协商成果：建议加强组织领导，营造港澳工作的良好环境；促进港澳繁荣稳定，发挥好港澳委员中坚骨干作用；畅通交往渠道，推动人文交流向更高层次发展；加强信息化建设，为委员提供方便快捷的优质服务；提高履职能力，不断加强港澳委员队伍建设。

　　落实情况：由自治区统战部牵头，商务厅、外办配合办理。目前，有关部门对报告中的建议意见正在抓紧办理中。

　　 民主监督执行情况

　　议题1

　　自治区空间规划（多规合一）开展情况

　　监督情况：由自治区政协办公厅和经济委员会承办。调研组邀请发改委、国土厅等部门通报相关情况，深入各市县开展实地调研。自治区政协召开专题协商会，会后形成调研报告，经自治区政协十届63次主席会审议通过。

　　监督成果：建议用十九大精神指导全区空间规划改革试点工作；进一步推进空间规划改革工作；选准选好突破口，推动空间规划落地实施；加快空间规划信息平台和专业人才队伍建设。

　　落实情况：此报告自治区规划办牵头，改革办、发改委、国土厅、信建办配合办理。目前，有关部门对报告中的建议意见正在抓紧办理中。

　　议题2

　　视察宁夏农村生活垃圾处理情况

　　监督情况：由自治区政协经济委员会承办，视察组邀请环保厅、住建厅通报宁夏农村生活垃圾处理情况；深入泾源、西吉等地进行视察监督。自治区政协召开协商座谈会，与自治区党委农村工作领导小组办公室等部门相关领导进行协商沟通。会后形成视察监督报告，经自治区政协十届61次主席会议审议通过。

　　监督成果：报告建议：加强组织领导，统筹推进农村垃圾治理；强化资金保障，建立考核激励机制；合理制定标准，逐步提升农村生活垃圾治理水平；落实管理责任，建立健全农村垃圾处理长效机制；加大工作创新，探索农村垃圾分类减量处理新模式。

　　落实情况：此报告由自治区住建厅牵头，环保厅等配合办理。出台《宁夏农村垃圾处理实施方案》和《宁夏新一轮农村环境综合整治行动实施方案》；自治区财政每年安排4亿元专项资金，支持各地建设完善垃圾收运体系；编制《宁夏农村生活垃圾处理技术规程》，修订《宁夏实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》；正在制定农村垃圾处理验收办法及标准，尽快启动对全区各县（市、区）的验收工作。

　　议题3

　　视察城市困难人群帮扶情况

　　监督情况：此议题由提案委员会承办。视察调研组开展城市困难群体帮扶工作视察调研，召开专题座谈会4次，走访低保户、残疾人等不同类型致贫城市困难家庭近30户。召开视察协商座谈会，与教育厅等部门协商交流，共商帮扶城市困难群体之策，形成视察监督报告，经自治区政协十届60次主席会议审议通过。

　　监督成果：报告建议：建立低保边缘群体帮扶机制；加大造血型救助力度；推进社会救助信息共享平台建设；建立社会可持续救助模式；建立强有力的基层工作队伍。

　　落实情况：此报告由自治区民政厅牵头，教育厅等配合办理。相关部门提出以下措施：研究制定《宁夏城市低保边缘家庭认定办法》，明确界定标准和认定程序；加大政策扶持，将个人创业担保贷款额度统一提高到10万元；拟将学前教育资助范围扩大到学前三年以及乡村小学附设幼儿园，动态调整普通高中国家助学金资助比例，适当提高寄宿生生活补助标准；大力实施参保扩面，完善养老保障政策；加大住房保障政策落实力度，及时将符合条件的住房困难城市低保边缘家庭纳入保障范围等。

　　议题4

　　针对中央环保督察组反馈的问题，依据自治区党委、政府制订的整改方案，组织委员进行视察，促进整改落实

　　监督情况：此议题由自治区政协人口资源环境委员会协调承办。视察组听取环保厅相关工作汇报，了解宁夏整改工作整体进展情况；实地查看宁夏煤改电、煤改气、燃煤锅炉拆除和企业异味治理等情况，并与环保厅等部门负责人座谈。视察结束后形成监督性视察报告，经自治区政协十届62次主席会议通过。

　　监督成果：建议加强环境监管督查；扎实推进银川市燃煤锅炉淘汰工作；推广煤改电（气）电能替代项目应用；全方位提升异味监测管控水平。

　　落实情况：此报告由环保厅牵头，经信委、银川市、吴忠市配合办理。对于报告中的建议意见，有关部门正在抓紧办理中。

　　议题5

　　督办提案《关于完善体制机制促使中小企业发展优惠政策落地生根的建议》

　　督办情况：此提案由自治区党委副书记姜志刚牵头负责，自治区党委办公厅协调督办。督办组先后来到宁夏巨能机器人系统有限公司等地调研，了解政协提案办理情况；召开提案办理座谈会，听取提案办理工作汇报。

　　督办成果：此提案由自治区非公经济服务局牵头，财政厅等配合办理。通过以下措施促进中小企业发展：出台各项政策，阶段性解决企业发展突出问题；2017年上半年，差别化电价政策落实优惠电量213亿千瓦时，降低企业成本3.8亿元；担保基金贷款发放5.9亿元，保费补贴1188万元；217户企业享受流动资金贷款贴息1.4亿元；商务厅外经贸融资担保资金，为34家外经贸企业提供担保业务108笔，在保余额5889万元；全区取消28个普通公路收费站收费，降低企业物流成本1000万元；国地税部门积极开展“银税互动”，为66户纳税守信小微企业发放贷款1.3亿元；“营改增”改革，全区增值税纳税人总体净减税16亿元左右；职工养老、失业保险缴费比例分别降低1个百分点和0.5个百分点，企业减负2.33亿元。

　　议题6

　　督办提案《关于加强宁夏饮用水水源地安全监管的建议》

　　督办情况：由自治区主席咸辉牵头负责，自治区政府办公厅协调督办。督办组到银川市南郊水源地调研水源地保护、备用水源地勘测等情况，并召开重点提案督办座谈会。

　　督办成果：此提案由环保厅牵头，住建厅、水利厅办理。承办单位从以下方面加强宁夏饮用水水源地安全监管：编制《宁夏水源地保护规划》，起草《关于进一步加强和规范城镇供水管理工作的意见》；投入1528万元，对全区供水人口在万人以下、千人以上的382处农村集中式饮用水水源地进行围栏、打桩定界、设置标志牌等；2018年开始对县级城市集中式饮用水水源地水质每年进行一次全指标监测，2019年开始对乡镇以上集中式饮用水源水质进行全面监测分析等。

　　议题7

　　督办关于加强对担保公司、小额贷款公司、投资公司监管力度的提案

　　督办情况：由自治区政协人口资源环境委员会协调督办。督办组召集自治区工商联等负责同志就相关问题与提案单位进行意见交流，考察宁夏中房集团小额贷款有限公司，与自治区金融工作局等部门及企业负责人召开提案现场办理会，履行政协民主监督职能。承办单位在广泛协商后认真梳理委员意见，重新答复了提案单位。

　　督办成果：此提案由自治区金融局牵头，公安厅、工商局配合办理。自治区金融局成立重大提案办理工作领导小组，会同相关部门从以下几方面开展提案办理工作：成立防范和处置非法集资工作领导小组，对投资公司开展专项整治；出台政策保障小额贷款公司持续健康发展；对小贷公司高利放贷违法犯罪行为进行排查，打击非法吸收公众存款违法犯罪行为；对融资担保机构、小额贷款公司实施监管评级，协调6家融资担保机构、7家小额贷款公司接入人民银行征信系统等。

　　议题8

　　督办推进农民工职业健康检查工作的建议

　　督办情况：由自治区政协文史和学习委员会协调督办。督办组召开提案现场办理会，听取提案单位九三学社宁夏区委会对提案情况的介绍，自治区安监局等部门通报提案办理情况，委员们提出强化职业健康防护意识、提高职业健康监护能力、规范职业健康监管体系等建议促进提案办理。

　　督办成果：此提案由自治区安监局牵头，卫计委、人社厅配合办理。自治区安监局依法对5家用人单位严重违法违规行为实施经济处罚17万元，制定《2017年全区职业病危害专项治理方案》，对《自治区职业病防治规划（2016-2020）》目标任务细化分解；督促市、县（区）政府落实属地管理，加大资金投入，配齐配强监管人员；将企业安全生产和职业卫生培训教育纳入一体化，颁发培训证，编制《职业病防治法规汇编》。通过督办促进了全区职业卫生监管工作的有效开展。

　　议题9

　　督办提案《关于进一步加强宁夏困境儿童保障工作的建议》

　　督办情况：由自治区政协港澳台侨和外事委员会协调督办。督办组查看了吴忠市儿童福利院等地，召开座谈会听取民政厅等9个提案办理单位和银川市对提案办理情况的介绍。委员们建议:强化基础，提升困境儿童保障服务能力；加强宣传，形成困境儿童保障工作齐抓共管合力等意见和建议。

　　督办成果：民政厅制定办理实施方案，联合相关部门出台《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》等政策文件，在全国率先建立孤儿养育津贴制度和困境儿童临时监护机制；将6.2万名家庭经济困难的未成年人纳入城乡低保，将贫困家庭重病重残儿童纳入医疗救助范围，给予资助参保并实施门诊医疗救助1.87万人、住院医疗救助3581人、重特大疾病医疗救助130人，对380名困境儿童给予应急性、过渡性救助；投入800多万元，为全区2252个行政村各配备“三留守”关爱督导员；为全区4000多名贫困家庭中患先天性心脏病和白血病的儿童实施手术救治；成立宁夏儿童福利基金会，对困境儿童及家庭实施医疗救助等慈善公益服务。（记者 房名名）