宁夏守信联合激励 失信联合惩戒

　　近日，自治区人民政府公布了《自治区人民政府关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度的通知》（简称《通知》），建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。同时，适时调整自治区守信联合激励条件目录和失信联合惩戒条件目录，并在“信用宁夏”网站公布。《通知》实施后，我区将逐步建立一整套的守信奖惩红黑榜，进一步规范企业行为，对建立完善的守信市场秩序起到推动作用。 

　　建立跨区域的联合奖惩制度 

　　早在2015年初，自治区就开始着手建立全区性的信用体系，信用体系涉及企业、公共职业、法人、社会自然人等，覆盖整个社会群体的利益。整个社会体系分为多个建设阶段，宁夏计划用三年时间初步建成，完成对企业的奖惩制度。近日，自治区政府颁布的《通知》，正是从制度层面详细勾画了信用体系的具体奖惩标准。 

　　《通知》提出，责任主体要依据守信联合激励条件目录、失信联合惩戒条件目录和国家、自治区相关部门签署的合作备忘录，提出守信联合激励名单和失信联合惩戒名单，确定激励和惩戒对象，发起联合激励或联合惩戒。相关部门要依据有关联合激励和联合惩戒备忘录，对联合激励和联合惩戒名单中的有关主体落实相应的奖惩措施。责任主体在提出联合激励名单时，应查询联合激励对象在其他领域或行业的信用记录。也就是说，政府部门间的信息通道彻底被打通了，无论是对企业的惩处还是奖励都会通过信用平台，信息共享让奖惩的力度空前加大。 

　　跨部门联合惩戒重点领域失信 

　　跨部门惩戒解决了以往各单位各自信息独立，失信者的劣迹跨领域就会自然漂白的问题。此次，自治区政府要求，自治区高级法院、环境保护厅、住房城乡建设厅、地税局、工商局、安监局、食品药监局、宁夏国税局、宁夏证监局等单位要分别牵头，按照国家部委印发的联合备忘录在行政管理事务中深入推行联合激励和联合惩戒。自治区相关部门要自行签署实施联合激励和联合惩戒合作备忘录，逐步形成覆盖经济社会各领域的备忘录体系。着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。 

　　对失信联合惩戒名单中的失信主体实施行政性约束和惩戒，列为重点监管对象依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，控制生产许可证发放，限制或禁止新增项目审批、核准、备案。同时，在金融领域限制或禁止在宁夏股权托管交易中心挂牌、融资，禁止发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构。限制或禁止从事互联网信息服务，申请财政性资金、关公共资源交易活动或参与基础设施和公用事业特许经营都将受限。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施，撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。 

　　建立信用修复机制和信用主体权益保护机制 

　　对守信者应该奖励，对失信者应该惩罚，同时也要给失信者弥补过失的机会。《通知》中提出，各部门在开展守信联合激励和失信联合惩戒的同时，要建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。在修复期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象，相关部门应及时将相关信息报自治区发展改革委，屏蔽相关公示信息。建立健全信用信息异议、投诉制度，当事的法人、社会组织、自然人和社会公众对守信联合激励名单、失信联合惩戒名单有异议，可以向提出名单的部门提出异议申请或投诉，相关部门应尽快核实处理并反馈。也就说，失信黑名单是可以修复，可以提出纠错的。这样可以更为公正、公平的实现约束。 

　　自治区发展改革委会将守信联合激励名单、失信联合惩戒名单、守信联合激励措施清单和失信联合惩戒措施清单，汇总后在“信用宁夏”网站进行公示，推送到全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（宁夏）和“信用中国”网站，为社会提供“一站式”查询服务。守信联合激励名单、失信联合惩戒名单信息录入自治区信用信息共享平台数据库，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。     

      银川新闻传媒集团  全媒体记者  李鲲鹏