王雁飞：突出抓好五个方面十项重点切实提高政法工作整体水平

　　2月11日，宁夏政法工作会议召开。宁夏回族自治区党委常委、政法委书记王雁飞出席会议并发表重要讲话。自治区党委常委、自治区副主席、政法委副书记李锐主持会议。自治区高级人民法院院长李彦凯、自治区人民检察院检察长李定达、武警宁夏总队司令员张锁明参加了会议。

　　王雁飞在讲话中，总结了2014年全区政法工作，分析了当前面临的形势，就学习贯彻习近平总书记重要指示、中央政法工作会议精神和李建华书记重要批示精神，做好当前和今后一个时期的政法工作提出了明确要求。

　　王雁飞强调，自治区党委十一届四次全会描绘了依法治区的宏伟蓝图，有人说，这是政法事业迎来新的春天，春天来了，就意味着要劳作忙碌了，压在我们肩头的担子既重要又沉重。一分部署，九分落实。千条万条，不抓落实就是“白条”；千招万招，不抓落实就是“空招”。今年全区政法工作的目标任务完成得怎么样，关键在领导，关键在落实。自治区党委、政府把今年作为改革“落实年”，全区各级政法机关一定要抓住“领导”这个核心，扭住“落实”这个关键，调动各方力量，适应和保持作风建设新常态，积极行动起来，以“人一我十”的劲头，以不达目的不罢休的恒心，以干不好工作、完不成任务就寝食难安的精神，狠抓落实，确保各项任务全面完成，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏作出更大的贡献。

　　当天，自治区党委政法委副书记、委员，自治区党委政法委机关、政法各部门、防邪办、法学会领导班子成员与会，各市县(区)党委政法委书记、副书记、委员和政法机关、政法各部门班子成员在各地分会场参加了会议。

　　 深刻认识面临的新形势新任务，切实增强责任感和紧迫感

　　王雁飞首先围绕深入推进平安宁夏建设、努力促进社会公平正义、着力提升执法司法效率、切实推进法治建设、不断加强政法队伍建设等五个方面，回顾和总结了2014年我区政法工作取得的成绩。

　　王雁飞强调，昨天的成绩是今天的起点。在新起点上实现进步，难度更大、任务更重，我们必须深刻认识面临的形势任务，切实增强责任感和紧迫感，深入研究形势，做好准备，主动适应，增强工作前瞻性。

　　保持社会稳定的责任愈发艰巨。从我区的一些现实情况来看，因征地拆迁、劳资纠纷、民间借贷、执法管理引发的群体性上访多发高发。近两年，涉众型经济犯罪引发的问题也不断出现。去年，我区刑事案件整体下降，但放火、诈骗、抢劫案件同比上升，特别是通讯诈骗、传销等新型犯罪增多。还有毒品整治问题，是一场持久战。

　　经济新常态带来新挑战。经济发展步入新常态，在推动发展的同时，也给政法工作带来新的挑战。一方面，需要我们的工作理念、机制、方法向打造“两优”发展环境转变，把执法办案和维护治安大局平稳、维护市场经济秩序、简化优化办事流程、主动提供法律服务，更好地融合起来，确保社会既井然有序又生机勃勃。另一方面，需要我们具备“慧眼”“巧手”，对经济发展新常态下社会稳定的各种风险和挑战提前预警、妥善应对；对各类项目实施过程中可能引发的征地拆迁、款项结算、民间借贷、工资支付等问题适时介入、依法处理；对可能发生的制假售假、抽逃资金、挪用公款、贪污受贿等违法犯罪行为，严肃查处、依法打击。

　　推进依法治区的任务不轻。全面推进依法治区，是建设“四个宁夏”的重要内容和保障。自治区党委十一届四次全会描绘了依法治区的宏伟蓝图，出台的《实施意见》提出了179项举措，其中，涉及政法机关的有126项。政法机关在推进法治建设中大有可为，也必须有所作为。有人说，这是政法事业迎来新的春天。春天来了，就意味着要劳作忙碌了，压在我们肩头的担子既重要又沉重。落实这些任务，为依法治区挑起大梁、担起首任，难度不小。

　　政法队伍存在的问题不容忽视。面对依法治国新要求，面对开放、透明的执法司法环境，我们很多干警的执法司法理念、法律素养、办案能力还不适应。孟建柱书记提出了“五个转变”，我们离这“五个转变”差距很大，特别是运用法治思维和法治方式、着力解决深层次问题、善于运用信息化手段方面，我们的能力水平还很不足。执法司法不规范的问题不少。“四风”问题还没有彻底根治，去年因此被通报的政法干部不少。一些窗口单位的纪律作风建设抓得效果也不好。去年，对窗口建设进行了两次调研，发现了不少问题，设施不齐、有岗无人以及工作人员业务不精、礼仪不周、风貌不佳等情形很多。在清正廉洁、奉公守法方面，“不敢”“不能”“不想”的问题还没有彻底解决好。2013年以来，全区政法系统查处的违纪违法案件就有29起53人。

　　 深入贯彻习近平总书记重要指示精神，切实履行好职责使命

　　王雁飞指出，习近平总书记对政法工作的重要指示，从全局和战略的高度，充分肯定了政法战线特别是改革工作取得的新成效，明确提出了做好新形势下政法工作的目标指向和责任担当，为做好政法工作提供了强大的精神动力、指明了前进方向，我们要深入学习，全面理解、准确把握精神实质，真正做到融会贯通、武装头脑、推动工作。

　　王雁飞强调，当前和今后一个时期，全区政法机关要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对政法工作重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，按照自治区党委十一届三次、四次、五次全会和中央政法工作会议部署，以改革为动力，以法治为引领，深化平安建设、法治建设、队伍建设，深化司法改革，坚持严格执法、文明执法、公正司法，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为建设“四个宁夏”创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　要坚持党的集中统一领导，始终确保政法工作正确方向。各级政法机关党组(党委)要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上行动上与党中央、自治区党委保持高度一致，在贯彻落实党委决策部署上凝神聚焦发力，确保政令畅通。要自觉把政法工作放到党和国家各项事业发展大局中来谋划推进，找准工作出发点、着力点、落脚点，确保不走偏、不走岔。要牢固树立法治意识，加强协同配合，共同推动解决法治建设中的突出问题，维护公平正义，彰显党的领导优势。要不断加强党组织、党员队伍建设，发挥好在政法工作中的战斗堡垒、先锋模范作用。要健全落实重大事项向党委及党委政法委报告制度、在执法司法工作中发挥政治保障作用制度、党组(党委)成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，把党的领导落到实处。党委政法委要善于谋全局、议大事、抓关键，把握好思想导向、改革取向，把党对政法工作的领导体现到各项具体工作中，支持和保障政法机关依法履职、严格执法、公正司法。要认真研究新形势下调动干警工作积极性的有效办法，形成正确的激励机制，旗帜鲜明地支持对党负责、敢于担当、富于创新、一心为民的好干部，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干警创造条件，让忠诚、干净、担当、敬业成为政法队伍的集体品格。

　　要坚持有效防控各类风险，更好地肩负起维护社会稳定责任。坚持底线思维、问题导向，更加主动适应新形势，更加注重依法治理、综合施策，提升维护社会稳定的能力水平。要强化风险意识，以严防暴恐、个人极端和公共活动安全事件为重点，不断完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，对影响社会安定的各类风险做到心中有数、主动预防、全力化解、有效管控。要坚持末端处理和前端治理相结合，以综合治理为抓手，发挥社会各方面作用，加强矛盾纠纷常态排查化解，加大重点领域不稳定、不确定因素排查力度，落实防范化解责任，提高防范化解实效；依法妥善处理各类敏感案事件，善于运用协商民主和法治方式，善于寻求各方利益的最大公约数，努力实现双赢、多赢；加大源头预防力度，推动落实社会稳定风险评估工作，推动建立重大决策合法性审查机制，推动完善维护群众合法权益的政策制度，减少不稳定因素。要坚持严打方针不动摇，以全面深化禁毒人民战争为突破口，以打击多发性侵财案件和网络、通讯诈骗等新型犯罪为重点，全面实行打击犯罪新机制，将专业手段、警务保障、基础信息等资源要素最大限度地向侦查破案聚焦，增强打击整治的针对性，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案，进一步提高老百姓的安全感。要健全网络情报侦查、网上网下结合的打防管控机制，维护网络社会安全。

　　要坚持严格执法、文明执法、公正司法，不断提高执法司法公信力。要深刻懂得法律重在约束权力的道理，始终保持对法律的敬畏之心，自觉把执法为民的职业良知与秉公执法的法治精神统一起来，带头遵守法律、厉行法治，带头依法办案，不受干扰，坚决反对公器私用、谋取私利，守住严格执法、公正司法底线，捍卫法律权威。要积极稳妥地推进执法司法体制机制改革，规范执法司法行为，提高执法司法公信力。要健全完善、严格落实各项执法司法规矩规定，确保执法办案每一个环节都符合公平效率要求。要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，决不在法律执行上搞变通、不作为，也决不滥用执法司法权、乱作为。要健全落实不同环节、部门之间依法制约的体制机制，严格落实分工负责、相互配合、互相制约的制度机制，加强对执法司法活动的监督。要积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决防止案件“带病”移交。要完善刑事冤假错案申诉立案机制，探索建立刑事申诉异地审查制度，坚持依法纠错原则，对冤假错案发现一起、纠正一起、问责一起。要强化措施，加大力度，落实生效裁判，提高民商事案件执行率，解决选择性执行和执行不作为等问题，不能让裁判成为法律“白条”。要加大对职务犯罪追究标准问题的研究，解决打击职务犯罪不能“一把尺子量到底”的问题。要严格落实刑罚执行法律法规，依法规范监管改造工作。要处理好严格执法与文明执法的关系，落实好保障民生和便民利民举措，改进执法方式，做到以法为据、以理服人，提高执法司法满意度。要树立主动宣传、引导舆论的理念，把握好社会关切与舆论引导的节点，善于运用各种资源讲好法治故事，善于主动塑造有利舆论氛围，为严格执法、文明执法、公正司法创造良好社会环境。

　　要坚持以正规化、专业化、职业化为方向，大力加强政法队伍建设。要落实全面从严治党新要求，坚持不懈地抓好党的科学理论武装，坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼，坚定干警理想信念，提高政法队伍思想政治素质。要深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，引导干警严守党的纪律和政治规矩，严守习近平总书记在十八届中央纪委五次全会向党员干部提出的“五个必须”，一切行动听党指挥。要坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实“两个责任”。要深入开展“三严三实”专题教育，以经常抓的韧劲和长期抓的耐心，加强政法队伍纪律作风建设，认真研究政法队伍中存在的各种问题，始终保持头脑清醒，坚持严抓严管、警钟长鸣、持续整治。要把专业化作为政法队伍核心战斗力来抓，按照“具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守”这一目标，探索与专业化要求相适应的教育管理模式，创新教育培训体系，加大教育培训力度，统筹推进各类人才队伍建设。要加大对基层政法工作的指导、支持、扶持力度，夯实基层基础工作。要落实从优待警措施，关心干警健康进步，提振队伍士气。各级政法领导干部要率先垂范，争做执行纪律的表率、争做严格执法的表率、争做廉洁自律的表率、争做推进改革的表率、争做提升能力的表率。

　　王雁飞强调，去年，我们以18项重点工作为抓手，推动整体工作有了提升。这种抓重点的方法很有效。今年，我们要突出抓好五个方面的重点，推动整体工作再上台阶。

　　 一是抓好防控体系建设和禁毒斗争，推进平安建设长效化。

　　加强治安防控体系建设。以问题为导向，组织开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。加强社会面、重点行业和重点人员、乡镇(街道)和村(社区)、机关企事业单位内部以及信息网络安全防控网建设，编织立体化的社会治安防控网。把社会治安防控体系建设纳入智慧城市建设总体规划，借助我区打造云基地的优势，充分运用物联网、大数据、地理信息系统等现代技术，提升公共安全管理智能化水平。按照城市道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏，以及要害部门、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖的要求，高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用工作，提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，并逐步实现城乡视频监控一体化，今年在全区一级场所建设1800个高清视频监控头。建立视频监控系统管理维护、设备更新、技术升级和后续投入机制，确保已建成的系统和网络持续发挥作用。

　　继续加大禁毒斗争力度。进一步做实各级禁毒委员会办事机构，在各级党委、政府统筹下充分发挥好各部门职责，为禁毒工作提供强有力的基础保障。建立自治区禁毒工作考核评估体系，将禁毒工作纳入各地、各部门党政领导和领导班子效能目标考核，将禁毒执法和“大收戒”工作纳入全区公安、司法行政执法绩效考核，将缉毒破案和收戒任务纳入单位和干警日常工作考核，形成“大收戒”工作常态化机制。城乡社区依托社区卫生站(室)建立标准化社区戒毒康复工作站。借鉴消防宣传学习经验，形成广覆盖、立体化宣传机制，注重宣传工作的针对性和常态化，切实让群众认识到毒品的危害。对禁毒工作成效显著部门和地区进行表彰，对禁毒工作作出突出贡献人员给予奖励，对没有按时完成禁毒任务、落实相关责任的部门和地区追究责任。

　　 二是抓好试点探索和积极创新，推进司法改革有序化。

　　抓好4项改革试点工作。深入细致地做好司法人员思想政治工作，树立大局观念，厘清模糊认识，敢于动自己的“奶酪”，防止将改革简单等同于提高待遇，防止对司法人员执业保障持过高期待，防止对司法改革进行不负责任的评论和妄议，确保在试点期间工作不乱、队伍不散。围绕落实司法责任，进一步优化司法机关办案组织结构，完善主审法官、合议庭和主任检察官办案责任制，建立司法人员权力清单制度，特别要针对责任倒查和启动问责机制不健全问题，尽快完善责任倒查、一案双查和问责启动机制。严格执行相关规定，司法人员分类管理要严格执行分类比例，遴选法官、检察官要严格标准、择优录取、宁缺毋滥、逐步增补，避免“一步到位”用尽员额，防止遴选中“论资排辈”“迁就照顾”，真正使业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的人员进入员额。实行市、县法院、检察院人财物上收自治区统一管理，要摸清底数、明晰产权、理顺机制，确保交接清楚、管理有序。先期试点的吴忠市中级法院、市检察院及青铜峡市法院和检察院、盐池县法院和检察院要扎实推进改革工作，确保完成试点任务，其他政法机关也要提前研究谋划改革工作。

　　抓紧推动一批有影响的改革任务。对自治区党委十一届三次、四次全会确定的各项涉及政法机关的改革任务，要逐项认真研究，具备条件的，要大胆创新，积极推进。建立领导干部干预司法活动记录、通报制度，完善司法机关内部人员过问案件记录制度，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权，改革法院案件受理制度，深化监狱制度改革，健全社区矫正制度，完善司法鉴定管理体制等，这些改革要争取取得实质性进展。要继续深化涉法涉诉信访改革工作，落实案件终结移交规定，打击违法闹访缠访行为，扭转对案件瑕疵不重视、不纠正问题，强化对因错案、瑕疵案引发信访的问责力度，瑕疵案没有纠正的，不能退出法律程序进行稳控。

　 　三是抓好专项整治和全面清理，推进执法司法规范化。

　　开展规范执法司法行为专项整治。自治区政法各部门要比照中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发“党员干部作风方面存在突出问题”的做法，梳理本系统执法司法方面存在的突出问题及表现，列出清单，印发本系统各政法机关进行对照检查。各级政法机关要用群众路线教育实践活动找“四风”问题的思路和方式，深挖执法司法不规范的问题，把问题找准、找实、找全，逐条罗列，认真剖析。针对查找出来的问题，要像抓教育实践活动整改措施落实一样，逐项落实责任、明确时限、细化措施、进行整改，对拒不整改的、整改不好的、反复出问题的，严肃追究责任。以查摆出的问题为导向，以整改落实的效果为基础，有针对性地清理工作制度、完善管理规定、健全长效机制。各级党委政法委要抓好督导。

　　全面清理各类执法司法考核指标。坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理的考核项目。各市县也要取消政法机关招商引资、上争资金等任务和考核。要结合深化司法改革，建立科学的激励机制，落实办案责任，加强监督制约，确保干警依法办案、多办案、办好案。

　　 四是抓好窗口建设和执法公开要求落实，推进窗口服务优良化。

　　逐项逐条对照落实服务型窗口单位建设。王雁飞说，自去年对窗口建设工作部署以来，政法机关的窗口建设工作取得了一定进展，但还有“一阵风”问题、形式主义问题以及理念作风未根本转变问题。今年，要严格落实《关于加强政法机关服务型窗口单位建设的实施意见》，按照“建设标准化、服务亲民化、公开常态化、管理规范化”的要求，逐项逐条对照落实服务型窗口单位建设的工作任务，确保不漏项、不走样。要加大检查通报、挂牌整顿、重点督导力度，年内，市县党委政法委暗访通报不少于4次，自治区各政法机关暗访通报不少于2次。开展“群众评议政法窗口”活动，通过微博、微信、网络、调查表等形式，让老百姓对政法窗口点赞、点差，贴笑脸、贴哭脸，同时征求意见，对点赞多、笑脸多的单位进行表彰奖励，对点差多、哭脸多的单位进行督导整顿，情况严重的追究责任。

　　深化执法司法公开。窗口和互联网是执法司法公开的两个重要平台。在抓好依托互联网公开的同时，要依托窗口单位，加大公开力度，实现应该公开的全部公开，让群众看得到、看得清、看得懂。对审判、检务、警务、狱务公开事项和不公开事项实行“双清单”制度，对于依法不公开的事项要逐项严格审批，对公开不及时、不主动造成不良影响的要问责。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，加强法律文书释法说理，特别是一些公众关注的案件，要对争议的问题给出有说服力的解释。畅通执法司法公开反馈、答疑渠道，如果公众对公开的事项、法律文书心存疑问，应该能够便利地得到司法机关的解释。

　　 五是抓好深度应用和政法网建设，推进执法办案信息化。

　　增强信息化应用实效。充分运用现代信息技术，围绕重点人员、重点领域、重点场所，加大对海量信息的关联分析、碰撞对比，推进信息化手段更好地为打击犯罪、实施管理服务。加强科技信息化应用能力培训，努力使广大政法干警善于运用信息化手段，提高执法能力和办案质量。各级政法领导干部在提升信息化应用能力上要带好头，不能以年龄大、工作忙为由，在信息化应用上偷懒懈怠。

　　加快推进政法网建设。推动尽快完成政法网第四级网络节点建设，实现全网连通。积极推进政法网综合应用平台建设，争取年内完成首期开发。加强政法各部门内部信息资源整合，强化政法各单位之间信息资源共享共用，能共享的信息一定要拿出来共享，实现由单一信息、孤立信息、静止信息向全面信息、综合信息、动态信息的转变。积极推进网上办案，逐步实现刑事办案网络化、流程化，强化司法活动的联动、监控、制约力度。各级政法领导干部要树立“一盘棋”思想、“大政法”观念，真正把政法网建设当成自己的事抓紧抓好。自治区党委政法委要发挥好统筹协调作用，积极推动预定目标按期实现。（记者 强永利）