一枚公章的“周年秀”

　　封存59枚印章，1枚印章管审批；五轮瘦身减少审批环节149个，缩短审批时限327个工作日，50%的审批事项实现立即办……明天，市行政审批服务局将迎来一周岁生日，一年之中，银川市行政审批改革的探索已成为国内的精彩样本，且看——

一枚公章的“周年秀”

　　12月22日，银川市行政审批服务局将迎来它一周岁生日，银川市民大厅运行满一年。这一年里，银川市行政审批改革经历了前所未有的巨变。

　　一年之中，银川市行政审批改革的探索，引来人民日报、新华社、中央电视台、凤凰卫视等国内权威媒体的关注。关于“一枚印章管审批”的清零式改革，关于智慧政务助推的五轮审批模式创新，关于大众创业万众创新的不竭探索，已成为国内行政审批改革的银川样本。

　　一枚印章管审批：由问题倒逼改革

　　“一天时间就办完了，真快！”市民张雅霖仅用一天时间就办结了《药品经营许可证》核发事项，要在以前，张雅霖定抱着一大堆材料，少不了来回跑路折腾。

　　市民的认可，就是最高的殊荣，这源于银川市行政审批服务局1枚公章带来的巨大变化。十八届三中全会提出了转变政府职能，深化行政体制改革的要求。2014年，银川市率先实施行政审批事项相对集中改革，将发改、环保、交通等分散在26个行政部门的153项行政审批事项，划转到新组建的银川市行政审批服务局实施，封存59枚行政审批专用章，实现了“审管分离，一局一章管审批”。银川市行政审批服务局的公章启用，结束了多年来政务大厅部分审批事项“只收件不办理”、“只挂号不看病”的弊病。像张雅霖一样，百姓享受到的是“一枚印章管审批”的便民利民实惠，更是“推开一扇门、办成一揽子事”的高效政务服务。

　　银川市行政审批服务局副局长齐文胜在接受记者采访时称：“改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化，从行政审批相对集中机制改革入手，银川市行政审批服务局成立，彻底打破了行政部门‘各自为政’的局面。”

　　而封存59枚印章，仅是改革的第一步。

　　五轮瘦身：智慧政务助力升级

　　王海平在2014年12月22日领到了银川市第一个“四证一章”营业执照，邱杰在2015年7月27日领到了银川市首张“三证合一”营业执照。从建立“四证一章”一日办结机制，到建立“三证合一、一证一码”登记制度，再到西北首家推出“商检”两证合一，银川市行政审批改革经历了五轮瘦身。

　　通过五轮瘦身，实现减少审批环节149个，减少申请要件384个，放宽市场主体准入门槛11个，缩短审批时限327个工作日，50%的审批事项实现立即办，网上审批增加到了177项。

　　在此过程中，银川市行政审批系统从1.0版的“一站式”审批升级到2.0版的网上审批，再到即将运行的3.0版——虚拟审批，智慧政务不断优化升级，阳光审批的足迹一一展现。主持智慧政务建设的中兴（银川）智慧城市研究院，已将银川智慧政务的PPP商业模式、顶层设计+闭环正反馈管理模式、一图一网一云的技术架构创新作为银川模式，在业界推广。

　　一年时间里，智慧政务1.0版升级到2.0版，已经完成了大数据的采集与积累，珍贵的大数据将为3.0版的虚拟审批提供数据分析和预警研判。中兴（银川）智慧城市研究院部长理立胜信心满满：“银川的决策超前，智慧政务为银川带来的便民利民惠民红利，才刚刚打开。”

　　持续深化改革：激活市场活力

　　按照宁夏回族自治区打造“在西部最优、比东部更优”的投资发展环境要求，银川市民大厅一年来努力打造“规范化、标准化、智能化、现代化、人性化”的政务服务超市，吸引无数优秀企业来银川投资置业，也激发了大众创业、万众创新的激情。

　　市行政审批服务局市场服务处负责人方国泉介绍，运行一年来，银川市民大厅已吸引10750户公司在这里高效注册，比同期增长了128%，注册资本金增长了95%。截止到12月18日，该局网上累计办理各类审批2.1万件，审批局网站、市民大厅网站访问量超过35万人次。

　　未来，银川市行政审批服务局将探索实施“多证合一、一照一码”市场主体准入登记工作机制，开展市场主体准入审批事项“同城通办”，营造宽松便捷的市场主体准入环境。更多的创业激情将借宽松的市场主体准入环境，释放更多惊人的社会财富。网上审批与现场审批、线上线下虚实结合的审批模式，也将为银川带来“流程最简、效率最高、成本最低、服务最优”的行政审批和政务服务模式。

　　先行先试，破釜沉舟。1枚公章带来的审批改革，还将继续砥砺前行。在即将推广上线的虚拟审批中，银川行政审批改革的声音将前赴后继、一如既往。（记者 陈玲）

　　来源： 银川日报