齐同生:商以求同 协以成事

    原题为： 商以求同 协以成事——访全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生

    3月11日，全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生在北京接受了宁夏日报记者专访。

    记者： 齐主席您好！感谢您再次接受我们的专访。今年全国两会，您有哪些新感受？

    齐同生： 今年全国两会是在中共中央提出“四个全面”战略布局的新形势下召开的一次重要会议。几天来，我们聆听并讨论了李克强总理所作的政府工作报告和俞正声主席所作的政协常委会工作报告，对过去一年来国家在经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织的复杂严峻形势下取得的显著成就感到由衷钦佩，也深受鼓舞；对全国政协不断拓展履职空间、创新履职实践，推动协商民主广泛多层制度化发展所取得的成绩十分赞赏，也感到信心满怀。回到宁夏以后，我们将认真传达贯彻全国两会精神，进一步明确定位，理清思路，围绕协调推进“四个全面”，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力做好政协今年的各项工作。

    记者： 我们了解到，今年两会上您领衔提交了一份关于加快建设宁夏高速铁路的提案，备受全区回汉各族人民关注和期盼。请您介绍一下这份提案的情况。

    齐同生： 目前全国没有开通高铁的省区只有两个，宁夏是其中之一。宁夏地处内陆，既不沿边也不靠海，交通瓶颈制约明显，外出通道不够、速度不快、运力不足的问题十分突出。这个问题不解决，将严重制约宁夏内陆开放型经济试验区建设，迟滞宁夏与全国同步进入全面小康社会的步伐。从地理位置看，宁夏处在全国城镇体系“京-呼-银-兰(西)-成-昆-北部湾”发展轴上，位于国家综合交通网的运输大通道上，是华北、东北连接青藏高原以及新疆和中亚、西亚的最理想的交通枢纽，具备发展高铁的条件。我们提出规划建设京呼银兰高铁和银川至郑州高铁，不仅可填补沿线地区快速客运铁路的空白，提高区域综合运输的一体化、网络化、国际化水平，有效缩短相关区域之间的时空距离，为沿线区域经贸文化交流创造良好条件，还可以促进投资稳定增长，并带动旅游业和交通运输业加快发展。

    今年全国两会上，全体17名驻宁全国政协委员联名提出了加快建设宁夏高速铁路的提案，引起各方面关注。会议期间，我们抓住有利时机，将其上升为全国政协中共界别提案，改为建议加快西北部民族地区高铁建设，当然重点还是宁夏。由个人联名提案变成了集体提案，层次提高了，关注度和重视程度也会大大提高。希望通过全国政协这个平台，充分发挥提案“直通车”优势，向国家和相关部门呼吁，引起对西部少数民族经济欠发达地区的关注，在政策上给予倾斜、在项目上给予扶持，将宁夏高铁项目尽快纳入铁路规划，早日实现全区660万回汉各族群众的心愿。

     记者： 宁夏开全国之先河，率先以省为单位编制和实施空间发展战略规划，这是自治区党委、政府的一项重大战略决策。自治区政协今年将开展哪些具体工作，推动《宁夏空间发展战略规划》的落实？

    齐同生： 编制和实施《宁夏空间发展战略规划》，是自治区贯彻落实党的十八大作出的五位一体战略部署的重要举措。今年全国两会政府工作报告中也明确提出，要优化经济发展空间格局，实现统筹协调发展。2014年，宁夏编制完成了《宁夏空间发展战略规划》，以省域为单位编制和实施空间规划，是全国首家，被规划界有关专家称为“宁夏现象”。《规划》对城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项作出空间布局和战略部署，并经人大立法颁布实施，使宁夏城乡发展步入了规范化、法治化轨道。

    2015年，自治区政协将重点围绕推动《规划》的实施，组织深入广泛的调查研究和协商议政活动。一方面发挥人民政协联系广泛的优势，通过多种形式，抓好《规划》的学习宣传，使社会各界和广大群众都熟悉《规划》，监督《规划》实施。另一方面要发挥人民政协智力密集的优势，积极建言献策。围绕新兴产业发展、产业转型升级、小城镇产业培育、生态环境保护、城镇建设管理、美丽乡村建设等方面组织专题调研或视察。我们还将围绕完善《规划》各专规、详规落实等重大项目，组织委员们积极建言，为多规融合提供建议咨询。同时，充分发挥人民政协民主监督优势，对《规划》的编制、实施、修改进行监督管理，及时对《规划》落实情况进行“纠偏”或“防误”，从严查处各类违反《规划》的行为，确保《规划》落到实处。

    记者： 六盘山集中连片特困地区跨陕西、甘肃、青海、宁夏四省区，是国家新一轮扶贫开发攻坚的主战场之一。今年，自治区政协在推动六盘山片区扶贫攻坚方面有哪些创新举措？

    齐同生： 2011年，国家扶贫办将六盘山片区确定为全国14个集中连片特困区之一，成为国家新一轮扶贫攻坚主战场。今年政府工作报告明确提出：持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。自治区党委、政府始终从战略高度谋划扶贫开发工作，举全区之力持续推动扶贫攻坚工作任务全面落实。

    自治区政协历来十分关注贫困地区脱贫致富问题，连续两年将“推动百万贫困人口扶贫攻坚战略实施”纳入政协专题议政和协商计划，开展了一系列富有成效的调研、视察和民主协商活动，为党委、政府科学决策提供了有益借鉴。

    2015年是“十二五”规划的收官之年，也是宁夏与全国同步进入全面小康社会的决胜之年，扶贫攻坚工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。目前，宁夏还有建档立卡贫困人口70万，主要集中在六盘山片区。国务院提出，要建立集中连片特困地区跨省协调机制，打破行政分割，树立片区发展一盘棋思想，全面统筹实施规划各项任务。自治区政协今年将发起建立六盘山片区陕甘宁青四省区政协主席联席会议制度，加强跨省协作交流，就六盘山片区扶贫发展的重大事项联合起来向全国政协建言献策，争取中央的更多支持。我们已分别与相关各省沟通了意见，均得到积极响应。此次，正值全国两会召开期间，四省区政协又召开了政协秘书长专题协商会议，进一步达成共识。

     记者： 这个机制建立起来后怎样运行？怎样实现协商成果的转化？

    齐同生： 一种机制能不能有效发挥作用，程序很关键，效果看实践。六盘山片区陕甘宁青四省区政协主席联席会议采取轮流承办方式，每年召开一次。每次协商确定一个主题，邀请全国政协有关专委会、国家相关部委领导参加，共同研究探讨六盘山片区经济社会发展中共同面临的现实问题和前瞻性问题，推动跨省重大基础设施项目、产业布局、经济协作等事项的衔接，共同争取国家政策支持，推进区域一体化发展。

    关于会议成果的转化，有多种形式。每次会议结束以后，由主办方形成一份专题报告，四省区达成共识后，以四省区政协的共同名义报送全国政协。同时将专题报告中的重要问题转化为驻四省区全国政协委员的联名提案，或向全国政协报送社情民意信息，通过全国政协、全国工商联助推六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划落实。对其中若干重大问题，也可由四省区政协分别专题报送各省区党委、政府，以供决策参考。总之，我们将不遗余力地推动六盘山片区扶贫发展，为片区百姓造福。

     记者： 十八大以来，中共中央提出许多关于人民政协的新思想、新观点、新论断，特别是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，是做好新形势下人民政协工作的根本遵循。自治区政协将如何进一步丰富协商内容，创新协商形式，更好地发挥协商民主重要渠道作用？

    齐同生： 习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，把切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展作为战略任务进行定位，对做好人民政协工作提出了一系列具体安排，明确强调“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”。今年两会的政协常委会报告，也把协商民主单列出来作了深刻阐述。这为今后一个时期人民政协工作指明了前进的方向，也提供了根本遵循。

    新的一年，我们要把协商民主广泛多层制度化发展，作为政协一项长期的政治任务和工作任务，努力实现新的作为。要在思想认识上有新提升，始终坚持正确的政治方向，自觉做到党委、政府的工作推进到哪里，政协的工作就要跟进到哪里，力量就要汇聚到哪里，始终与党委思想上同心、目标上同向、行动上同行。要在制度建设上有新突破。前不久，中共中央出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，自治区党委也正在研究出台相关实施意见。自治区政协一方面要抓好学习贯彻，另一方面，要抓紧时间制定政协配套实施意见，进一步明确政协协商内容、完善协商形式、加强协商效果，提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，力求形成符合实际、内容完备、配套齐全、管用有效的协商制度体系，形成相互衔接的协商机制，不断增强民主协商实效。要在协商形式上有新创造。通过形式多样、活跃有序的协商活动，扩大公民有序政治参与，促进党政决策科学化、民主化。过去一年，我们创造性地开展了咨政协商活动。今年要继续完善以专题协商、对口协商、界别协商、咨政协商和提案办理协商为主要形式的各类协商活动，围绕“推进城乡教育均衡发展”“加快新兴产业发展”“推进高校科技成果转化”等6个协商议题开展协商议政活动。

    要在委员履职能力上有新提高。尊重委员首创精神，维护委员民主权利，加强委员联络，激发委员活力，确保委员始终保持干事创业的饱满激情、履职尽责的工作热情，不断增强理性分析问题的能力，做到勤于调研，善于协商，精于建言，切实负起为民代言建言、维护民权民利的责任。（记者 沙新 连小芳 房名名 吴少男）

    来源： 宁夏日报