工与农——推动黄河生态保护与高质量发展 银川篇

　　黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮。

　　这个发源于青藏高原，一泻千里的大河，在“雄鸡”的版图上划过一个蜿蜒的“几”字，而后一路向东涌入大海。它所经流域，既造就了千里沃野良田，也有举世闻名的“地上悬河”，还曾一度饱受断流之苦、淤积之痛，生存陷入险境，其水情之复杂，治理任务之艰巨，管理保护之难度可想而知。

　　甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西五省区位于黄河“几字湾”流域，属于能源富集区。

　　当水是定量，人是增量，经济发展是变量时，这道人与水、工与农的题如何解？

　　水权转换，破解企业之渴

　　水，从来都是经济发展的命脉。在水资源总量难以增加的情况下，出路只有一条——在农业节水上“挖潜”。2003年，宁夏开始推进水权改革，生存与发展的难题，人与水的供需矛盾、工与农此消彼长的僵局被逐一拆解、打破。

　　宁东能源化工基地“第一个吃螃蟹”。2003年12月，宁东供水工程开工，2005年6月正式供水。供水水源从黄河取水，供引水量来自宁东基地各用户通过水权转换得到的用水指标，即从国家每年分配给宁夏的40亿立方米黄河水指标中节约出一定的水量，通过水权转换，把农业节约的水量有偿转让给工业，政府和企业按比例出资，对灌区进行节水改造。这是宁夏实施水权转换的成功实践，也是宁夏水利由传统的农业灌溉水利向工业、生态供水转变的一个成功范例。宁东以占全区5.4%的耗水量，撬动了全区近半经济总量，确保了国家能源战略的实施。截至目前，宁东供水工程已累计向宁东基地供水12亿多吨。

　　火电企业每投入1元多能获得1立方米水的使用权，工业生产用水有了保障，国家能源集团、中石化、神华集团、宝丰能源集团等能源巨头纷纷落户宁东。

　　水往“高”处流，倒逼企业“脱胎换骨”、技术改造升级，实现效益最大化。2014年起，宁东基地连续不断进行科技创新、科技投入，利用信息化手段研发应用了水资源全过程管控系统，年节约新鲜水量120万吨，近几年已实现废水零排放。

　　随着国能集团宁煤公司7.2万吨/日工业废水“近零排放”工程和中石化长城能源化工（宁夏）有限公司1万吨/日“近零排放”工程的建成投用，实现了基地大中型企业工业废水不外排，30万千瓦以上机组废水全部循环利用。

　　宁东基地开展水资源税改革试点，2018年收缴水资源税超过1亿元。今年，改变单个项目编制水权转换报告和一次性交纳水权转换费用的模式，水权转换费按企业实际用水量随水费一并征收，为企业减负。

　　目前，宁东基地相关部门正研究制定中水回用补贴政策，充分调动企业中水回用的积极性，实行阶梯水价，倒逼企业提标改造，进一步提高中水回用率。加大矿井水的利用，优先配置中水和矿井水。

　　宁东基地管委会经济发展局相关负责人介绍，从去年开始，宁东基地率先开展水权交易试点，促进水资源区域间、行业间的优化配置，通过市场化交易方式，从吴忠市利通区交易水权转换指标1485万立方米，率先走出了一条市场化优化配置、加快节水型社会建设和现代化管理的成功之路，开辟了新的治水用水思路。

　　水权改革，顺应农村之需

　　水权转换给了工业，农业用水会不会不够呢？事实证明，企业出资实施“点对点”节水改造，灌区节水支持工业发展，赋予了工与农此唱彼和的更多可能性。

　　从向政府“要水”，到去市场“找水”，观念一变天地宽。水权、水价、水市场机制，加上条件优越的引黄灌区，使企业看到了商机，大禹节水、京蓝科技、潞碧垦等国内外知名企业陆续落地宁夏投资创业，助力现代化生态灌区建设。

　　今年以前，贺兰县常信乡于祥村的村民们做梦也想不到，自家田边的土沟渠能“套上”时髦的PPP项目，只用了1个月，多年失修的10多公里的渠有了新模样。“以前年年淌水耗时耗力耗水，有时疏于管理，还发生纵水入沟的情况。现在灌水时间短，水量少，还能够满足田地需要。”村支书周新社说，更重要的是，灌溉用水量减少，水费也少了，农民负担减轻了。为了节水，农民也会自发调整种植结构，减少甚至取消高耗水作物的种植面积，反而有利于增收。今后，若实现精准灌溉，将每一滴水用足用好，至少还能节水40%。

　　2017年，贺兰县作为全区现代化生态灌区建设试点县，着力推进融资体制改革、水价水权体系改革和高效节水灌溉改造。2018年11月，该县与两家企业组建了SPV公司即京蓝沐禾（贺兰县）灌溉服务有限公司，编制实施方案，探索水利“投、建、管、服”一体化模式。常信乡通过先行先试，建设完成了现代化生态灌区管控中心，部分渠道初步实现了测控一体化和灌溉用水精细化管理。

　　未来，贺兰县将逐步完成约60万亩农业灌溉设施的现代化、自动化的建设、提升和配套改造工作。到2022年，新增高效节水面积10.18万亩，高效节水面积达到22.3万亩，比例达到37.05%。将农业灌溉水利用系数由0.48提高到0.55，实现每年节约农业引黄灌溉用水约2600万方的节水目标。水利现代化、信息化管理覆盖率达到95%以上。

　　据测算，灌区一方水能浇出3.63公斤粮食，发展特色产业最高实现80元的产值。水，不光在农业上“大显身手”，在工业上也“流光溢彩”。目前，单方水效益已由原农业领域的2.9元跃升至工业的156元。“农业综合节水-水权有偿转换-工业高效用水”的水权转换模式，开创了宁夏用水新思路，让工业、农业、企业、政府携手发力，一举多赢，共谱高质量发展的“黄河大合唱”。（记者　徐佳敏　贾莉）