银川78项行政审批事项改为备案管理
在深入贯彻落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”要求中，银川市委、市政府借鉴上海市浦东新区“证照分离”改革试点中将部分审批事项改为备案的经验，从即日起开展“审批改备案”改革。1月27日，记者从银川市新闻发布会上获悉，本次改革将把78项行政审批事项改为备案管理，这么大力度的“审批改备案”改革在全国省会（首府）城市中尚属首家。
这次“审批改备案”改革，是从与企业经营活动密切相关、企业能够自主决策，不涉及国家安全、公共安全等领域的行政审批事项中，在深入调研、充分论证、慎重决策的基础上，经市政府常务会议研究通过，确定了3大类78项审批频次比较高、改革后效果比较明显的审批事项开展“审批改备案”改革。
“这些事项原来都是法定的行政审批事项，改为备案管理后，将进一步降低市场准入门槛、减少政府对具体市场行为的干预，给经营者带来更多的便利，不断提高企业市场竞争力。”市编办主任纳影丽介绍，“审批改备案”的具体事项主要涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质相关事项，运行一段时间后，还将分批次把更多审批事项改为备案管理。
进一步给市场主体“松绑”
银川市近年来把简政放权、转变政府职能和放管结合作为深化改革的重中之重，下大力气，开展了行政审批事项“清零”、权力清单建设、在全国率先取消非行政许可、清理规范前置审批、组建行政审批服务局等系列助推措施，打造了便民服务的市民大厅、科学透明的权力清单、统一规范的市场监管、集中高效的阳光审批。
“这些务实举措为启动‘审批改备案’奠定了坚实的基础，也为进一步简政放权、释放改革红利提供了体制机制保障。”在纳影丽看来，“审批改备案”是市委、市政府主动适应新常态，深入推进行政审批改革的又一重大举措，有“三个有利于”：有利于加快政府职能转变，推进“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变；有利于激发市场活力，给市场主体“松绑”、为社会组织“腾位”，为企业提供高效优质服务；有利于企业更快地适应市场变化、更好地把握市场机遇，提高市场竞争能力。
那么，本次改革的方式是什么呢？市行政审批服务局副局长齐文盛介绍，主要内容有四个方面：对“审批改备案”事项，以备案表或申请人需求的其他形式出示备案结果，备案结果与原审批结果具有同等效用；监管部门发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚；全面实施“双告知”、“双承诺”制度；企业或申请人在市场交易活动中产生疑问或发生纠纷时，如有需要，可由市行政审批服务局、监管部门提供相关资料进行解释。
信息化支撑实现审批向备案转型
作为银川行政审批改革的重要支撑，中兴通讯股份有限公司为银川带来了信息化的强大力量——“智慧政务”。智慧政务作为智慧银川的重要组成部分，借助大数据、云计算、物联网和新一代互联网等信息化技术，破解了行政审批改革中的信息化难题，为银川科学规划了一站式审批、网上审批和备案制的三步走战略。
目前，一站式审批和网上审批已顺利实现，网上审批事项已达到209项。如今，百姓足不出户，就可以享受到“申、审、颁”一条龙式便捷服务。
以大数据为支撑，以审管互动平台为抓手，如何依托信息化支撑，实现审批向备案转型？中兴通讯股份有限公司副总裁徐明回答：“‘审批改备案’落实，将通过对一站式审批和网上审批积累的数据进行分析，确定备案制审批事项；通过建设审管互动平台，实现审批部门、监管部门和其他相关联部门的信息实时共享和无障碍交换，提升跨部门的联动响应效率；还将通过大数据分析挖掘，筛选违规高发群体，进行有针对性的高频次筹建，实现精准监管。”
此外，在原有“三证合一、一照一码”的基础上，利用企业信息库，中兴通讯股份有限公司推出了云证通，依托证照共享、证照校验、防伪及数字安全等信息化技术手段，构建“办证不出门，数据来验证”的电子证照验证体系，实现审批、制证各部门间的资源共享。未来，证件多、管理难等问题将逐一化解，监管难度也将随之降低，监管力度将得到大幅提升。
以信息公示为基础、信用监管为核心
“审批改备案”实施后，市市场监管局将构建以“信息公示为基础、信用监管为核心”的新型监管体系，逐渐形成“企业自治、行业自律、社会监督和政府监督”四位一体的共治新格局，加大对改革方案的监管。
市市场监督管理局局长左弘介绍，“审批改备案”后，将推进日常监管和“双随机”检查的有机结合，推进信用监管和数据信息共享的有机结合，以及事后惩处和服务经济发展的有机结合。通过这三个有机结合实现备案制的全方位监管。
改革后，市市场监管局将通过数据库摇号的方式，随机确定被检查的企业，随机确定执法检查人员，通过制度有效限制公权力的随意性，提高检查结果的客观真实性，促进“宽进”与“严管”的无缝衔接。
“市场经济主体将按照信用状况进行分类监管，对信用差的企业会加大检查频次，严格落实企业信息公开、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，对守信主体予以支持和激励，对失信主体进行限制和约束。”左弘说，通过构建“信用银川”和“智慧银川”平台，银川将建立起跨部门联动相应机制和失信惩戒机制，逐步形成“一处违法、处处受限”的良好局面。
此外，市市场监管局还将推进事后惩处和服务经济发展的有机结合。通过不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度，消除市场分割和行政壁垒，促进各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
左弘说：“2016年，银川市市场监管局将以食品安全、药品安全和特设安全为核心，不断健全事中事后长效监管机制。”（记者 姬恒飞 陈玲）
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78项“审批改备案”具体事项
1.四个工业园区（滨河新区产业园、综合保税区、经济技术开发区、高新技术产业开发区）除涉及公共安全和生态安全等项目之外，符合园区产业发展定位和产业政策的项目一律由审批、核准改为备案管理。
2.政府采购代理机构由招标选定改为备案管理
3.个体工商户变更
4.个体工商户注销
5.企业核准登记
6.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》经营单位名称变更
7.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》经营单位法人（负责人或业主）变更
8.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》经营单位地址门牌号变更
9.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》经营单位经营项目、布局流程、主要设备设施变更
10.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》延续（经营项目、布局流程变化）
11.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》延续（经营项目、布局流程无变化）
12.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》补发
13.60平米以下食品经营企业《食品经营许可证》注销
14.60平米以下食品生产加工小作坊《食品生产加工小作坊加工许可证》名称变更
15.60平米以下食品生产加工小作坊《食品生产加工小作坊加工许可证》生产场所变更
16.60平米以下食品生产加工小作坊《食品生产加工小作坊准许生产证》生产品种变更
17.60平米以下食品生产加工小作坊《食品生产加工小作坊准许生产证》延续
18.60平米以下食品生产加工小作坊《食品生产加工小作坊准许生产证》注销
19.60平米以下食品生产加工小作坊《食品生产加工小作坊准许生产证》补发
20.《药品经营许可证》注销21.《药品经营许可证》法定代表人变更
22.《药品经营许可证》企业负责人变更
23.《药品经营许可证》质量负责人变更
24.《药品经营许可证》经营范围变更
25.《药品经营许可证》企业名称变更
26.《药品经营许可证》注册地址、仓库地址变更
27.第三类《医疗器械经营许可证》注销
28.第三类《医疗器械经营许可证》延续
29.第三类《医疗器械经营许可证》法定代表人变更
30.第三类《医疗器械经营许可证》企业负责人变更
31.第三类《医疗器械经营许可证》企业名称变更
32.第三类《医疗器械经营许可证》企业住所变更
33.第三类《医疗器械经营许可证》经营场所、库房地址变更
34.特种设备作业人员证注销
35.会计代理记账机构执业资格认定
36.事业单位广告经营资格审批（含广播电台、电视台、报刊出版单位）
37.户外广告登记
38.临时户外广告设施设置审批
39.临时公益性户外广告设施设置审批
40.登记表类建设项目环境影响评价审批
41.城市园林绿化企业三级资质变更
42.城市园林绿化企业三级资质延续
43.关闭、闲置、拆除城市生活垃圾处理设施场所的核准
44.危险化学品（甲、乙种）使用许可证注销
45.烟花爆竹批发许可证注销
46.市级社会团体修改章程登记
47.市级民办非企业单位修改章程登记
48.医师执业证书信息修改
49.医师多点执业注册
50.护士变更执业注册
51.护士延续执业注册
52.护士注销执业注册
53.公共场所卫生许可证更换
54.公共场所卫生许可证二年复核
55.文艺表演团体名称变更
56.文艺表演团体法定代表人变更
57.文艺表演团体住址变更
58.营业性演出经营许可证补办
59.营业性演出许可证延续
60.营业性演出经营许可证注销
61.共用天线系统设计、安装批准
62.二手车鉴定评估机构变更审核
63.加油站年审
64.房地产开发企业资质变更
65.房地产开发企业资质注销
66.房地产开发项目手册验核（一验）
67.房地产开发项目手册验核（二验）
68.房地产开发项目手册验核（三验）
69.统计登记证变更
70.统计登记证注销
71.法人单位统计登记证核发
72.非法人单位统计登记证核发
73.法人单位统计登记证到期换证
74.非法人单位（个体）统计登记证到期换证
75.法人单位统计登记证补办
76.非法人单位统计登记证补办
77.地方部门统计调查项目审核
78.进行地震安全性评价的建设工程竣工验收
来源： 银川日报