银川PPP模式：让梦想照进现实
巧借市场之力撬动社会资本
银川PPP模式：让梦想照进现实
未来几年，银川市基础设施建设项目多、任务重、资金需求量大，这些资金从哪里来？如何在传统融资方式已不可能提供大量增量的情况下，继续加大投资，推进基础设施建设？
作为政府和社会资本之间的一种合作关系，PPP模式走入了人们视线。2015年起，银川市在多个公共领域推广应用政府和社会资本合作模式（“PPP模式”），吸引各类社会资本参与重点项目、重点领域的投融资、建设和运营。
据统计，目前银川市已将城市市政设施、交通、土地整治和社会事业等四大领域的滨河黄河大桥、公共交通、污水处理等17个项目作为首批推广应用PPP模式的重点项目。不可否认，PPP模式正成为银川今后政府融资的首选模式。
撬动社会资本参与建设 三座大桥让梦想照进现实
用1亿元撬动近20亿元的项目建设资金，听起来有点不可思议。
然而，银川在全区率先大胆尝试，突破了过去公路建设项目单一由政府投资的模式，采用PPP模式，即政府和社会资本合作模式建设兵沟黄河大桥、滨河黄河大桥等项目，让这种不可思议成为了现实。
2013年，银川接连开工建设三座黄河大桥，对于银川而言，由政府单方面投资建设三座黄河大桥，这几乎是不可能的任务。但沟通黄河东西两岸、拓展城市发展空间的节奏却不能停止。
去年6月开工建设的兵沟黄河大桥项目，工程概算19.98亿元。
在这个项目中，银川市政府拿出了一亿元的资金，吸引社会资本1.5亿元，注册成立银川交通投资有限公司，公司再通过市场化运作方式，以兵沟黄河大桥项目为依托，融资10亿元，加上交通部、自治区相关部门的扶持资金，减轻了政府债务负担，保证了项目建设资金充足。与此同时，政府授予投资公司20年的特许经营权、服务区经营权和收费公路的广告权，公司由此获得合理的投资回报。通过政府和社会资本合作模式，实现了合作各方的预期目标。
这样灵活的融资模式，也同样应用于另两座黄河大桥的建设上。如永宁黄河大桥项目是中国铁建十六局集团投资建设的项目，滨河黄河大桥则是吸纳上海绿地控股投资公司投资建设。
“用少量政府资金撬动社会资本，参与基础设施建设，不仅符合国务院对于地方政府进行PPP模式融资的要求，也符合科学使用财政资金的要求。”银川市财政局局长雍辉说，由于资金、物力的及时到位和效率的提高，使得项目进度大大加快。同时，民间资本的进入让工程质量也有了保证，中国铁建十六局集团项目负责人在接受媒体采访时表示，对于公司本身参与的投资项目，建设过程更加“不敢有一点马虎纰漏”。
未来，三座黄河大桥建成后，将连接起宁东基地、滨河新区和内蒙古上海庙工业园区，形成产业聚集优势，对推动银川沿黄河区域经济整体发展产生重大推动作用。而从融资概念上讲，这三座大桥的投融资模式，也拓宽了银川城市基础设施建设的新模式。