银川都市圈如何进一步推进“同城化”

聚焦委员热议话题系列报道之二

　　如何进一步推进银川都市圈“同城化”发展，把银川都市圈建设推向更深、更广的方向，打造老百姓生活的“幸福圈”？在宁夏回族自治区两会上，政协委员纷纷支招，为银川都市圈建设把脉。

　　抢占5G发展的制高点

　　“要想富先修路，5G（第五代移动通信技术）网络就是互联网的高铁。”解方委员认为，建设银川都市圈，首先要在基础设施上实现互联互通，推进5G网络建设是实现这一目标的重要途径。

　　“目前东部地区已经启动5G网络建设，宁夏作为西部欠发达地区，要加快产业结构调整，缓解发展不充分不平衡的矛盾。”解方委员说，在银川都市圈建设中，应集中精力抢占5G发展的制高点，着力打造5G技术应用示范和产业发展高地，培育新业态，形成新的增长点。

　　解方委员建议，要在5G网络建设纳入银川都市圈建设相关规划的基础上，聚焦产业链“基站系统”和“应用”两个环节，加强顶层设计，高起点谋划。积极争取运营商的支持，制定优惠政策，鼓励三大通信运营商在宁夏开展5G网络建设。把5G网络建设与产业应用协同推进，在移动医疗、智能工厂、网络安全、大视频、智慧城市等领域出实招、见实效。同时，加大财政资金投入力度，设立专项基金，吸引社会资本参与5G网络建设和应用开发。

　　提升生态资源综合效益 绿水青山就是金山银山

　　“加强都市圈生态系统建设，充分发挥生态效益，可以有效协调保护和发展之间的关系，推动都市圈转型升级和高质量发展。”李晓龙委员说，银川都市圈承载了全区54%的人口和77%的经济总量，是未来发展的核心增长极。同时，银川都市圈处于重要的生态功能区，山水林田湖草全要素广泛分布，是西北重要的生态安全屏障。

　　李晓龙委员建议，应完善以生态红线为核心的管控体系，加快完成生态保护红线勘界定标，强化生态红线的落地和管控，完善生态保护红线的差异化管控政策制度。按照宜林则林、宜草则草的原则，持续推进贺兰山、白芨滩等核心生态资源的修复工作。加强区域统筹，提升生态资源的综合效益，统一定位、统一规划、统一开发保护措施，重点打造贺兰山、黄河、典农河至沙湖三条生态文化旅游景观带。加强城镇密集区域蓝绿空间保护，尤其是银川阅海湖、鸣翠湖和石嘴山星海湖等重要湿地的保护与修复，优化湿地生态系统结构。

　　建立合理的利益分配机制和财税支持政策

　　“都市圈建设涉及不同的利益主体，跨区域项目投资的利益协调机制和财税支持政策是否合理，成为都市圈建设能否成功的关键。”陈生荣委员说。

　　陈生荣委员建议，银川市作为中心城市，应切实照顾其他“两市一基地”的利益诉求，将具有比较优势的教育、医疗资源与周边城市对接，将不适于银川发展的优势产能主动向周边地区疏散。参照国内外都市圈建设经验，应设立包含决策层、协调层和执行层“三级运作”工作协调机制，系统推进银川都市圈建设。建立合理的利益补偿机制，在跨区域重大项目的投资上给予经济规模相对弱小城市一定的照顾，使都市圈建设所有参与方都能均衡发展。

　　“设立银川都市圈建设投资基金，采取自治区财政转移支付的方式，解决部分地市出资难题，并充分利用本级财政、政府融资平台、区内外企业以及境外资本，多渠道募集项目建设资金。”陈生荣委员建议。

　　打通断头路，连接主干线

　　“如果说一幢幢造型各异的建筑是城市的肌体，那么一条条四通八达的道路则是城市的骨架。”段鹏举委员说，在银川都市圈建设过程中，基础设施尤其是路网建设方面，更应该一体规划、一体建设、一体命名、一体发展。要把涉及银川市三区两县一市以及滨河新区的有关国道、公路、街道等一体谋划，打通断头路，连接主干线，进一步推动基础设施互联互通。

　　段鹏举委员认为，银川城东友爱路是银川以东方向纵贯南北的主动脉，朔方路是贺兰县城的主要街道。但友爱路北段、朔方路南段的连接处，是一段无名路，且路况差、路面窄。他建议，应该打通该路段，把无名路作为友爱路连接线规划建设，并将其以及穿越贺兰县城的朔方路统一命名为友爱路。此外，取消德胜路，直接延伸打通沈阳路至友爱路连接线，全程统称沈阳路。同时，将国道京拉线移建在银川城市主要规划区东部之外，大幅度提升丽景街的交通效能和通行质量。（记者 王刚）