银川行政改革：“三步走”走出扎实成效

　　银川市民大厅工作人员为市民办理业务。记者 闫茜 摄

　　1月27日，银川市政府召开了“进一步简政放权，激发市场活力”新闻发布会，在全国率先启动了“审批改备案”制度改革，将78项审批（核准）事项改为备案事项，这是银川市继“一站式审批、网上审批”之后又推出的一项行政审批体制改革的新举措，也是银川市智慧政务行政体制改革“三步走”战略的重要一环。

　　作为智慧城市“银川模式”的顶层设计者，银川市副市长郭柏春详细解读了以“智慧政务”为主导的银川市审批体制改革“三步走”战略。

　　郭柏春指出，目前政府的行政审批是脱胎于计划经济的，在市场经济发展过程中，弊端日益凸显。弊端一，“重审批、轻监管”。政府各职能部门将大量的人力精力都投入到繁杂的审批工作中，监管职能弱化；弊端二，审批效率低下。审批工作程序繁杂，节点众多。从纵向看，层次繁多，一个项目往往需要区县、市、省，有的还需要国家部委审批；横向部门多，有的项目不仅需要发改、工信、建设、规划，还需要国土等多部门审批；部门内部节点多，大多的审批事项需要科长、副处长、处长、主管局长，有的甚至还需要分管市长审批。因此，改革势在必行。同时，大数据、云计算和互联网等技术的快速发展，也给改革提供了信息化支撑。

　　郭柏春介绍，“银川市的行政审批体制改革实行‘三步走’战略，第一步是实行审管分离，提高政府审批效率；第二步推行放管结合，全面激发市场活力；第三步实现精准监管，提升政府管理水平”。

　　具体地说，审管分离就是指2014年年底，银川市将分散在26个行政部门的审批职能剥离出来，划归新成立的银川市行政审批服务局，原有26个行政部门的监管职能不变，将原有的多部门审批压缩到一个部门审批，将原来二维多节点压缩到一部门有限节点。公司注册由原来的5天压缩到1天，固定资产审批事项由原来的183天压缩到30天，审批效率提高了78%；放管结合就是在“一站式审批”的基础上，推出“网上审批和备案制改革”，进一步放开权力，给企业“松绑”，为社会组织“腾位”，同时利用审管互动平台，对网上审批和备案制所涉及到的对象提高抽查频次，加强有效监管；精准监管就是利用平时监管所形成的大数据进行挖掘分析，按照行业、法人群体等不同类别，找出违规事项中的规律，给监管部门提供精确指向，实现精准监管，提高政府管理能力和水平。

　　“精准监管既是未来改革的目标，也是大数据应的3大类78个审批项，主要涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质的相关事项，未来还将分批次地把更多审批事项改为备案管理，如此大力度的“审批改备案”改革在全国首府城市中尚属首家。

　　银川市审管分离已实践了一年多，据行政审批服务局统计，2015年企业注册达到了11831家，同比增长46%，并新增了电子商务、电子游戏、智慧城市等新业态，极大地激发了大众创业、万众创新的热情。

　　用的结果”郭柏春表示。银川市在大数据建设和应用方面走在前列，不但建立了首家城市级大数据中心，还将政府各部门信息孤岛打通，形成了数据共享，建立了有效的大数据应用平台。正是在此基础上，银川市推出了“云证通”。“云证通”与原有的“三证合一、四证合一”相比，它是在大数据基础上实现了“多证合一”，构建了“办证不出证，数据来验证”的电子化验证体系。利用云存储、云查询、数字安全等技术，破解了纸质证件的诸多难题，进一步降低了监管成本，提高了监管效率。

　　据了解，银川此次备案制改革在500多个审批项中放开了审批频次比较高、改革效果比较明显（据人民网北京1月29日电）

　　来源： 银川日报