银川：行政审批制度改革挺进“深水区”
消除审批管理的“灰色地带”：在全区率先取消非行政许可审批事项，并对行政审批事项进行清零，重新“洗牌”；
突破跑审批的“公章旅行”：26个行政部门的150余项行政审批事项，一颗印章敲定；
组建行政审批服务局：“推开一扇门，办成一揽子事”，先行先试实施行政审批权相对集中改革，真正实现了一站式服务。
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开弓没有回头箭！从政府规章、规范性文件、十二轮行政审批，到归零式审批清理以及“三减两提高”入手，不断提速简政放权的改革步伐，透射出银川市委、市政府澄澈的改革脉络、坚定的决心和勇气，把释放市场潜能、发展动力和涉及民生领域的关键环节的改革向纵深推进，这是政府带头的“自我革命”，行政审批服务局的成立更标志着银川市行政体制改革翻开历史性的新篇章。
牵住牛鼻子，把握破与立的结合、点与面的协调、变与稳的平衡，银川的行政审批制度改革蹄疾步稳。
“瘦身”之喜
行政审批制度改革，在老百姓听起来是个生涩的词。但恰恰是它，小到居民户口迁移、个体工商户办证，大到政府投资项目，都与之相关。办个营业执照要跑好几个部门、盖十几个公章，办个手续也要往返数趟。繁琐复杂的行政审批程序一直以来最受诟病。
行政审批的“绳索”如果不松，消减的是创业的激情，阻滞的是市场的活力。
早就想开办一家宾馆的方伟，由于对进入这一行业诸多前置条件心存“畏惧”，而一直未能如愿。从报纸上了解到我市深化行政审批制度改革，传统的“四证一章”将实现一个工作日办结的消息后，方伟十分高兴，他最期待的是，通过这次改革，能让像他一样的创业者在办理审批手续时少跑路、少花钱。
专门跑到新建成的银川市民大厅向行政审批服务局咨询并得到确认后，方伟的脸上露出了满意的神情，“早就盼着这一天了，行政审批‘瘦身’改革，我们创业者就可以轻装上阵大干一场了”。
“这一次行政审批事项合并瘦身改革，理念领先、力度空前，可以说是一场‘自我革命’”，全程负责并参与此次改革的银川市行政审批服务局局长杨兆华对此深有体会。他说，银川市机构改革的步伐从未停止。2012年，银川启动行政审批“减程序、减时限、减费用、提高行政效率、提高服务质量”改革，共计取消、合并、调整行政审批事项75项。2014年初，在“三减两提高”的基础上，全市集中开展了行政审批事项“清零”工作，对各部门实施的行政许可、非许可、部门管理等事项进行清空，重新“洗牌”、重新梳理、重新论证、重新确认。
经“清零”，银川市行政审批事项由原来的149项精简规范为89项，精简幅度达40.27%；办理时限由法定3939个工作日压缩到了1164个工作日，减少了2775个工作日，办理时限缩减了70%。同时，将460项带有审批性质的事项经过梳理、合并、调整，确定为部门职责的93项、部门管理事项的88项。88项部门管理事项办理时限由法定的3246个工作日减少为718个工作日，减少2528个工作日，办理时限缩减了78%。
“但是，这些瘦身改革仍然没有达到预期目的，比如进驻大厅的部分事项，由于授权不到位、不彻底、不充分，一些审批事项仍在原部门审批和流转，审批窗口基本沦为部门‘收发室’和‘传达室’。”要继续深化行政审批制度改革，只有在体制机制创新上下功夫，寻找突破口。加快行政审批权相对集中改革是提高行政服务效率、打造“两优”发展环境的根本举措，这成为了银川市委、市政府的共识。
在行政审批服务局成立后，银川市26个行政部门的审批权将被剥离，最终汇总到行政审批局，原有的行政部门只保留监督管理权限。用杨兆华的话说，就是“从原来的重审批、轻监管向重监管、抓服务转变”。而这样的思路彻底打破了现有行政部门的权力格局。
改革之功
行政审批改革精简项目仅是第一步，如何再压缩办事时限，提高审批效率才是根本所在。
事实上，在行政审批制度改革方面，我市一直走在全区乃至全国的前列。
在银川市民大厅内看到，先期进驻的银川市出入境管理局服务窗口前，工作人员热情服务、快捷高效，来窗口办事的市民焦急而来、满意而归……“太快了，真是太快了！”70多岁的退休干部马朝森不停地感慨。日前，他来到该局办证大厅，在工作人员的引导下，用二代身份证在机器前一刷，所需表格就自动打印了出来，加上排队和提交身份材料，整个过程只用了几分钟。马朝森说：“我和老伴儿要去台湾旅游，本来已经做好打麻烦的心理准备了，我就带了户口本、身份证一早过来办护照，没想到户口本不仅没用上，速度还这么快。”
这样的高效率得益于今年4月1日起，银川市出入境管理局将普通护照、港澳台通行证及签注三类出入境证件的申请表简化合并为了一种。“审批模式由传统的多头跑路、多部门管理、多环节操作，变为现在的一个大厅受理、一站式办结、一条龙服务”，行政审批服务局投资项目处负责人刘艳峰说，这“三多变三一”的改革模式，让市民大厅“政务服务超市”的联合审批平台功能得到有效发挥。
行政审批服务局成立后，原来分散在26个行政部门100余个科室600多人办理的150余项行政审批事项，将由审批局的7个业务处室的60余名行政审批人员承担。行政审批运行后，如要件齐全，一个工作日内即可完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项，快的仅需一小时；超过半数的审批事项一天即可办结，大大减少了企业投资的审批时限和环节。更重要的是将多家审批变为一家受理、一站式办理，划转的156项行政审批事项办理时限将由法定的4088个工作日减少到888个工作日，减幅达79%。
“车间流水线”的审批模式，实现了对简单事项实行立等审批，对联办事项实行一口办理，对关联审批实行一章多效，对网上审批实行一次领证，对踏勘验收实行统一勘验。整个审批大厅看上去更像是政务服务超市。
勇闯“深水区”，首先要蹚出审批权力观中的“深水区”。银川在行政审批制度改革进程中始终理念鲜明，行动果敢：“清”权、“制”权、“放”权，瞄准标准化、规范化、智能化、人性化和国际化，银川正在扎扎实实地打造具有竞争力的发展服务环境。
角色之变
集150余项审批权于一身，行政审批服务局应是不少人眼中的“肥差”。然而，在该局文教卫生处负责人余梁看来，更多的是责任和自我约束。“申请人面对面‘盯’着你，视频音频全程‘录’着你，网上留痕技术让你经手的批件一辈子都在阳光下。”余梁坦言，对审批过程终身负责制和“审管分离”的新管理模式，让他感觉身上的责任更重了。
开展行政审批权相对集中改革，就是对原有政府各部门的职能重新界定，强化政府宏观战略研究和规划、市场监管、公共服务、环境保护职能。“这是一个政府角色转变的过程。”杨兆华说，从原来的重审批、轻监管向重监管、抓服务转变，从而推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
今年7月，天津滨海新区成立行政审批局，开全国之先河，《人民日报》用“一颗印章管到底”来总结这项举措的效果。可以说，这是银川市成立行政审批服务局的动因之一。
随后，银川市主要领导牵头，考察学习这一模式，并形成报告向自治区政府呈报。对此，自治区党委书记、人大常委会主任李建华指出：“银川市学习天津滨海新区，多局变一局，我看可以搞试点。”
整个机构方案获批前，自治区主席刘慧将该局的名称中又加入了“服务”二字。刘慧指出：“我区是西部欠发达地区，比区位、比基础、比要素都不占优势，只有提供最好的服务，营造最优的环境，才能赢得发展的主动权。”最终，自治区政府“同意银川市先行先试，在不增加机构和编制的前提下，成立行政审批服务局”。根据目前掌握的全国筹建行政审批服务局的情况，银川在全国是第二家，西北地区第一位。
天津模式能不能用，怎么用？在全国再没有经验可借鉴的情况下，本着“少跑一趟路、少走一扇门、少排一次队、少等一分钟”的原则，审批服务局的筹建过程不断进行优化、创新。智慧，在交流中迸发；共识，在讨论中增进；力量，在互动中凝聚。利用短短3个月的共同研发，该局开发出了“银川市行政审批服务局电子审批系统”。
这一另辟蹊径创造出的“银川模式”，符合银川实际，也真正做到了一口式受理、办理、发证，避免了申请人多跑路、多窗口排队、重复递交资料；工作人员也不需到处分发资料、来回穿梭窗口、重复交接手续，更不用在审批平台重复审核、重复录入、重复办理。杨兆华说，今后在市民大厅中，来办事的市民再也不会看到“某局窗口”的字样，而是将具体办事的项目用来命名窗口，把过去职能部门的界限模糊。而无偿帮办“专业化”服务队伍的设置，为不同服务群体提供全方位的服务，实行“一表受理、一口接件、一口出证”，将办事效率最大程度的提升。
改到痛处是权力，改到深处是利益，银川勇毅笃行。瘦权力、强权利，随着行政审批制度改革的不断深化，目前全市上下已经形成共识，转变思路，敢于创新，变管理型政府为服务型政府，最大限度地减少政府对市场主体及社会事务的管制和限制，最大限度激发市场和社会的活力。