银川新起点上再出发 2016奋起直追七个坚持

　　预期目标

　　核心提要

　　坚持项目带动，量质并举，持续扩大有效投资

　　大力推进经济工作项目化，既注重投速、投量，更注重投向、投效，以项目保投资、稳增长、促转型、惠民生。

　　行动目标

　　◇加快重点项目建设。 ◇拓宽项目融资渠道。 ◇完善项目落实推进机制。 ◇坚持招商造商引资引智并举。

　　行动路径

　　协助抓好银川河东国际机场三期扩建、银西高铁、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建、神华煤制油、宁夏美术馆等项目。着力抓好全市100个重点项目，完成投资400亿元。实施180个基础设施项目。规划建设银川旅游环线轻轨、轨道电车，银川至左旗、巴彦浩特、乌海、鄂尔多斯城际铁路。统筹推进重大基础设施建设项目。实施300个产业项目。开工建设共享模具智能工厂、宝丰1GW光伏发电、中阿文化城等项目，加快推进隆基硅3GW切片、西轴高端轴承产业化基地等项目，建成如意高档服装、中联重科环卫机械制造、银峰铝挂车等。实施75个民生项目。

　　采用PPP模式和政府购买服务等方式，实施市政、交通、生态等领域47个项目，完成投资510亿元。归并财政资金25亿元，做大西部担保、产业基金规模，破解融资难和“短贷长投”困局。实行财政性资金存储竞争性管理。

　　上争项目资金150亿元，同比增长15%。力促北京四方太阳能电池及光伏电站、丝路国际合作产业园等项目落地。力争引进500强企业5家，完成招商引资项目到位资金550亿元。

　　坚持创新驱动，增调同步，推进产业转型升级

　　核心提要

　　围绕产业链布局创新链，依托创新链提升价值链，推动产业由中低端向中高端迈进，打造银川经济“升级版”。

　　行动目标

　　◇实施创新驱动战略。◇实施优势主导产业带动工程。 ◇实施新产业新业态培育工程。 ◇实施传统产业改造提升工程。

　　行动路径

　　加快推进宁夏沿黄经济带科技创新改革试验区核心区建设。实施“两个国家级开发区”提档升级工程。推动金融与科技深入融合，实施高新技术企业、科技型中小企业数量倍增行动计划，力争全年新增48家。中小企业专利申请量、授权量分别增长15%和20%。突出人才创新支撑。

　　以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，促进主导产业优化升级。大力发展现代纺织产业。做强装备制造和新材料产业。做大清真食品和穆斯林用品产业。做优葡萄及葡萄酒庄产业。做活文化旅游产业。

　　坚持“反梯度”发展，一步到位发展数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新产业、新业态。

　　推动工业化和信息化深度融合。抓好国家服务业综合改革试点城市建设。积极推动家庭服务业发展。力争第三产业增加值增长8%。大力发展都市型现代农业。

　　坚持开放带动，先行先试，拓展内陆发展新空间

　　核心提要

　　全面落实“开放宁夏20条”和开放银川建设《意见》，发展更高层次、更高水平的内陆开放型经济。

　　行动目标

　　◇培植开放载体，打造内陆开放新高地。 ◇加快完善开放大通道、大通关体系。 ◇推进全方位开放合作。

　　行动路径

　　滨河新区要主动承接宁东基地产业链延伸和服务配套功能，推进区域互联互通。综合保税区要提升外向型经济发展水平。临港经济区要主动融入区域一体化发展。阅海湾中央商务区要提升商气、集聚人气。

　　陆上丝绸之路，巩固提升与青岛、天津、乌鲁木齐等口岸通关协作，推进与乌力吉等口岸合作，做实“中阿号”国际货运班列，完善银川陆港功能。空中丝绸之路，放大银川国际航空物流区位优势，规划建设国际航空物流园，打通机场物流绿色通道。网上丝绸之路，完善拓展综合保税区跨境电商平台功能，建成宁夏电子口岸平台一期，争取获批跨境电商保税进口资质，鼓励跨境电商企业在迪拜等地建设与综合保税区联动的海外仓，探索B2B业务模式。

　　深化与丝路经济带沿线、东北、东南亚国家及港澳台等地区的合作和经贸往来。实施优进优出计划，引导外资通过股权转让、增资扩股、合资经营与本土企业开展战略合作。

　　坚持改革引领，重点突破，增强发展内生动力

　　核心提要

　　持续推进制约发展的重要领域和关键环节改革，使改革红利转化为加快发展的强大动力。

　　行动目标

　　◇推进三大供给侧结构性改革。 ◇推进四项重点领域改革。

　　行动路径

　　化解过剩产能。制定出台指导意见和定补政策，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业积极帮助脱困发展，对仍具有成长潜力的企业继续给予支持，对停产半停产、连年亏损、严重资不抵债、靠补贴和银行续贷过日子的“僵尸企业”，排队“出清”。化解过剩产能和淘汰落后产能10万吨。支持园区开展“腾笼换鸟”。出台促进房地产健康发展的意见。通过延长土地使用税优惠时限、精简归并“五险一金”等措施降低企业成本。

　　建立并公布政府部门“三个清单”，探索“网上直办、同城通办”的审批新模式。深化“多证合一、一照一码”商事制度改革。打造全国审批程序最规范、审批时限最短、政务服务最优的省会（首府）城市。深化财税体制改革和国企改革。实施中小非公企业成长倍增计划，力争非公经济产值占生产总值的比重达到60％以上。开展“双增双减”活动，壮大村集体经济。推进户籍制度改革。

　　坚持协调发展，统筹城乡，提升“两宜”城市建设水平

　　核心提要

　　认真落实《宁夏空间发展战略规划》，优化市域空间、基础设施和生产力布局，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　行动目标

　　◇推动全域协调发展。◇着力完善城市功能。◇扎实推进“美丽乡村”建设。◇加强城市精细化、智能化管理。

　　行动路径

　　立足加快建设银川、吴忠、宁东为主的大银川都市区发展定位，启动《城市近期建设规划（2016—2020）》《海绵城市建设规划》等编制工作。按照产城一体思路，拓展全域银川发展空间。

　　加快实施火车站综合交通枢纽和黄河航运二期工程，新建续建宝湖路跨艾依河、沈阳路下穿阅海隧道及上海路等道路桥梁工程，力促滨河、永宁、兵沟3座黄河大桥及连接线工程全面建成通车。加快实施“地下管网一张图”，重点推进大连路、怀远路等8条主干道路地下综合管廊建设，力争进入全国第二批综合管廊试点城市。新扩建第八、第九水厂。改造升级一污、二污等5个污水厂，力促七污、九污建成投用。启动实施解放西街危房（棚户区）改造工程。完成老旧小区既有建筑节能改造300万平方米。加快农村“五改”工程。

　　加快实施数字城管二期、垃圾分拣示范中心项目。完善智能交通系统，优化区域大中小路网和公交线设置。

　　坚持生态优先、绿色发展，持续改善人居环境

　　核心提要

　　深入开展“美丽银川行动”，打造“碧水蓝天、明媚银川”城市名片。

　　行动目标

　　◇抓好绿化美化。◇开展铁腕治污。◇加强生态保护。◇倡导低碳生活。

　　行动路径

　　加快实施艾依河生态环境综合治理、贺兰山东路延伸及城市出入口等主要节点绿化景观提升和生态建设工程。加快推进绿博园建设，筹备第九届中国花卉博览会。强力实施“蓝天工程”，加快完善城市供热规划，启动宁东余热回收利用项目，整治拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争集中供热率提高到75%。加大燃煤、燃油监管力度，深度治理城市扬尘、工业废气等空气污染，全面禁止黄标车上路。规划建设“大气超级站”，实时监测和解析PM2.5等空气污染源。彻底整治二排沟等市域河道黑臭水体。提高项目环境保护准入门槛。健全环境信息公布、企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。推进水生态试点城市建设，关停一批市域工业自备井。加快完善城市慢行系统，积极创建国家第二批公交都市。

　　坚持为民惠民，共建共享，提高公共服务能力和水平

　　核心提要

　　保障和改善民生，政府责无旁贷。公共预算支出80%用于民生，重点办好20件民生实事，努力让群众有更多“获得感”。

　　行动目标

　　◇全力打赢脱贫攻坚战。

　　◇推进创业带动就业。

　　◇构建更加完善的社保体系。◇让群众享有公平的教育。

　　◇提供更好的卫生计生服务。◇推动文化和体育事业发展。◇加强和创新社会治理。

　　行动路径

　　加快出台在西北省会（首府）城市率先脱贫摘帽的实施意见，扎实开展“点穴式”精准扶贫。搭建一批全民创业孵化基地，完善农民工工资支付保障制度。推进社会保险“五险合一”经办体制，实施救助标准动态调整机制。争创全国七星级慈善城市。新建续建74个教育项目。试点普通高中免费教育，加强职业学校特色和骨干专业建设。稳步推进城市公立医院综合改革，加强与俄罗斯、美国、韩国等国际医疗合作。支持发展中医、回医事业。组织实施全面二孩政策。建成公共文化数字服务平台。组建文化产业联盟，办好中国文化馆年会。倡导全民阅读。实施全民健身计划。加快构筑立体化社会治安防控体系，全面推进“平安银川”建设。（记者 李慧娟/文 孙辉/制图）

　　来源： 银川日报