银川效率的三个维度

　　市民在市民大厅办理业务。  记者  安稳  摄

　　有一种管理精细入微，这是令人为之骄傲的银川智慧；有一种作风雷厉风行，这是令人为之自豪的银川速度； 

　　有一种改革大刀阔斧，这是令人为之赞叹的银川魄力……这些要素构建起银川效率的三个维度。城市精细化管理，用智慧为银川效率书写内涵；银川综合保税区建设，用速度为银川效率释放激情；行政审批改革，用魄力为银川效率升级提档。在这座塞上湖城，为事、干事、成事的节奏让城市智慧高效、流光溢彩。

　　数字城管：精细管理助力银川效率

　　“发现一起店外经营行为。”7月10日10：12，数字城管信息采集监督员徐彩虹在西夏区轻纺巷与北京西路交叉口以北160米处发现这起违规经营后，第一时间通过手中的“城管通”将信息反馈到了指挥中心。11：10，店外经营行为被依法纠正，徐彩虹核查无误后及时向指挥中心发布了核查结果。 

　　从立案到结案，前后时间不到一小时，这样的效率源于银川数字城管的智慧谋篇。三区120平方公里范围内，1292个单元网格，301条街巷，银川数字城管释放的效率延展至城市生活的各个角落，市容市貌、城市管理、园林绿化、市政设施，事关城市运行的点点滴滴，均被数字城管收在囊中。16009个上水井盖、1150个健身设施、99500棵行道树……目力所及的每一个城市精细元素，都涵盖在银川数字城管的精细管理之下。限时办理、严格监管、文明有序、和谐运行的银川智慧，点点滴滴渗透在这些看上去并不起眼的基础设施上。 

　　按照“第一时间发现、处置、解决问题”的要求，数字城管为银川带来了大城管体系、城管巡回法庭、精细化长效考核和全新的城市精细化管理理念。走在城市街巷间，规范、优质、高效、亲民的精细化管理镜头逐一被定格。 

　　陈丽萍在银川市数字化城市管理监督指挥中心工作多年，她递给了记者一串数据：银川数字城管系统自2013年4月15日运行以来，共受理各类案件391501件，立案派遣368400件，应结案365479件，实际结案353757件，结案率96.79%。这冗繁的数据背后要打造怎样的银川效率？面对记者的提问，陈丽萍微笑回应道，银川要用大数据彰显智慧。不久的将来，智慧银川的数字城管二期工程将为银川效率增加更为高效的精尖力量。

　　综保区：建设速度引燃银川效率

　　7月，银川综保区内宁夏金银街黄金珠宝文化产业园有限公司生产车间里一片忙碌。从江西来银打工的车玺正在雕琢一枚金戒指。无数像车玺一样的专业技术人员为银川综保区注入了源源不断的生产动力。如今，园区内以黄金珠宝加工、懿丰葡萄酒、山东如意等一批项目为主的外向型产业已经投产。“入区注册企业145家，今年上半年招商引资到位资金7.58亿元。上半年成功签约招商项目12个，项目总投资超过10亿元。其中自建项目2个，入驻孵化园项目10个。进境肉类（水果、种苗）指定口岸、企业孵化园签约项目正在加紧推进。”这是银川综保区在今年上半年书写的喜人成绩。 

　　成绩背后徐徐展开的，是银川综保区“审批快、建设快、见效快”创下的银川速度。建设正酣的银川综保区基础设施日趋完善，贸易便利化水平不断提高，开放平台和通道进一步完善，辐射带动作用日益显现。依托“审批快、建设快、见效快”，银川综保区如今已写下了诸多鉴证银川效率的诗行。

　　——审批快。2012年7月初海关总署启动银川综保区审批程序，到2012年9月10日国务院正式批准设立银川综合保税区，整个过程历时仅两个月。银川综合保税区虽然申请较晚，却创下全国综保区审批最快纪录，创造了“银川速度”。

　　——建设快。“从2014年3月获得电子商务交易平台主体承建资格到交易平台的开发完成，从银川综合保税区分拨中心初具雏形到第三方支付牌照具备申请资格。仅9个月时间，我们在跨境贸易电商平台建设中创造了又一个‘银川速度’。”建设银川综保区跨境贸易及电子商务试点项目的宁夏丝路通集团董事长胥杰告诉记者。

　　——见效快。传统的货物先由宁夏陆运至国内沿海港口，再通过海上集装箱运往迪拜，每次运输至少需要25天。通过银川综保区的跨境贸易电商平台交易的货物7天即可抵达目的国并进入配送环节。今年银川综合保税区将进出口贸易额目标定为20亿美元，比2014年增长15%以上。

　　速度牵引着银川效率，为银川综保区带来了日新月异的变化。在打造中阿贸易投资便利化示范区的战略任务中，这里将成为银川迎接“一带一路”重大机遇、打造向西开放桥头堡的重要引擎。

　　审批服务：魄力改革升级银川效率

　　“截至2015年7月14日，市民大厅累计受理事项1080763件，办结1051428件。其中市行政审批服务局累计受理87164件，办结85300件。按时办结率均为100%。”银川市行政审批服务局监察室主任李琴将市民大厅运行以来的办结情况告知记者。

　　市民大厅正式运行已有7个多月，市行政审批服务局行政审批效率大幅提升，这让每一个前去办事的市民都有着同样的感受。市行政审批服务局局长杨兆华介绍，原来由100多个科室、600多人办理的150多项审批事项，现在分别由行政审批服务局的投资项目处、市场服务处、文教卫生处、社会事务处、建设交通城管处、环保园林水务处、勘验商服处7个业务处室的60多人全权负责，审批人员减少了90%。

　　按照打造“在西部最优，比东部更优”的经济社会发展环境目标，市行政审批服务局承诺，新设立企业一个工作日内即可办结营业执照、组织机构代码证、税务（国税、地税）登记证和企业公章。市民何超创办商贸有限公司，材料齐全当天就领取了“四证一章”。记者了解到，2014年银川市新增企业较2013年增长75%，个体私营企业占其中的97.2%，新增城镇就业人口6.26万。企业创业激情被激活，市民办事环节被简化，高效便捷的行政审批服务镜头在市民大厅逐一延展。目前，银川市150多项行政审批办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，35%的审批业务实现了现场办结。

　　效率，是市民大厅向百姓奉上的最高承诺，这源于始终如一的行政审批改革探索和勇于创新的担当魄力。“办事真快！”“服务真好！”……银川效率，在市民的频频赞叹中得到高度认可。

　　9月，升级版的网上办事大厅将上线运行，届时，市民足不出户就可以完成部分审批事项的办理。市民大厅网站也将在9月亮相，为市民提供各类事项的申请要件、流程、办理窗口、法律依据等基本信息。银川效率，体现在行政审批制度改革的探索里，体现在市民办事“最后一公里”的人性化服务中，也体现在银川社会发展不断攀升的经济增长数据中。

　　伴随城市流光溢彩的变迁，银川智慧不断升级，银川速度不断提升，银川魄力不断彰显。这些亮点让银川人生活有效率、创业有效率、开放有效率，开放、富裕、和谐、美丽的银川渐行渐近。

　　记者  陈玲