银川政法综治工作为“平安银川”保驾护航

　　银川市第十三次党代会召开以来的这5年，按照自治区党委政法委和市委关于政法综治工作的总体部署，市委政法委、综治委紧紧围绕平安建设这一主线，以“双减”工作为抓手，始终坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，不断完善社会治安防控体系，大力开展矛盾纠纷排查化解，着力整治社会治安重点地区和突出问题，深化平安银川建设稳步推进。

　　市委政法委、市综治办紧紧围绕市委“2258”工作思路，坚持一手抓银川社会政治稳定工作、一手抓政法事业长远发展，以强化矛盾纠纷排查调处、集中整治社会治安突出问题、司法体制改革、政法服务型窗口单位建设为重点，统筹协调、主动作为、扎实工作，为银川市创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境作出了积极贡献。

　　2013年银川市获得中央综治委授予的“全国综合治理先进市”荣誉称号；2015年12月，银川市成功入选中国城市竞争力研究会《2015年中国最安全城市排行榜》，位列第22位。今年10月份，全国地市级护路办主任培训班在银川举办，期间300余名学员观摩了银川市铁路护路联防工作。同时，银川市多次获得中华见义勇为基金会授予的“全国见义勇为好司机先进市”，截至目前，全市受各级表彰的见义勇为人员共400人（次），其中受国家级表彰的见义勇为人员23人（次），受自治区级表彰的见义勇为人员28人（次）。

　　A

　　政法机关12条意见优化法治环境

　　社会经济发展离不开稳定的治安环境，政法机关怎样才能更好地服务当地社会经济发展？2013年5月，市委政法委在广泛调研的基础上，研究出台了《政法机关支持非公经济发展，服务“两区”建设的指导意见》。2016年9月，市委政法委认真分析当前经济社会环境，在征求政法各部门的意见后，重新制定印发了《关于全市政法机关优化法治环境，服务经济发展的指导意见》，共12条，从强化服务创新，强化预警防范，强化严打整治，强化司法规范，强化服务创新五个方面，为全市政法机关在经济新常态下如何更好地服务社会经济发展指明了方向。

　　“要健全完善督查、抽查、暗访等工作机制，加强调查研究和检查指导，及时总结推广各级政法机关在服务经济发展中的好经验、好做法，积极整改存在的突出问题和薄弱环节。”《意见》首先提出要强化法治思维，加强机制建设。在严肃执法纪律方面提出，建立政法机关和政法干警联系服务企业工作执法档案和目标责任考评体系，强化执法司法权威和公信力。

　　逐步建立统一的执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度……《意见》明确要加强执法监督，整顿经济秩序，严厉打击危害市场经济秩序的违法犯罪活动。《意见》提出，要创新服务理念，着力探索服务新经济、新业态的新模式、新方法，对各类涉企案件以及实名举报、控告实行回告制度，结案后积极对涉案企业开展回访、互访活动，听取企业和企业家对办案工作的意见和建议。

　　B

　　专项行动力推“平安银川”建设

　　近年来，市委、市政府高度重视平安建设工作，始终将平安银川建设纳入全市经济社会发展整体规划中，同安排、同检查、同考核。2015年4月，银川市开展“双增双减”活动以来，市委政法委、综治办紧紧围绕平安建设大思路，全力开展“减少刑事（治安）案件增幅”专项行动，深入推进平安建设“‘减少刑事（治安）案件增幅专项整治行动’作为市委政法委、综治办的年度重点工作，必须全力做好，向人民群众交上满意答卷。”市委政法委常务副书记、秘书长、综治办主任田文艺介绍，在专项整治行动中，政法综治部门紧紧抓住影响群众安全感的社会治安突出问题，大力开展专项整治工作。市综治办在全市范围内开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作，确定挂牌整治的突出治安问题40个，逐一确定整改期限、责任单位、落实措施，通过明察暗访，扎实推进整治工作。

　　2016年，市综治委在全市范围内组织开展命案防控、打击“两抢一盗”、打击非法集资、房屋征收突出问题专项整治、工程建设领域突出问题专项整治、清理拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治、吸毒人员管控大收戒、打击治理电信网络新型违法犯罪等11个专项行动。目前，各专项整治行动成效初显，有力地推进了平安银川建设。在永宁县开展平安建设示范县创建工作，通过典型示范引路，带动其他县（市）区的平安创建工作，提升全市平安建设工作整体水平。

　　预防和打击“两抢一盗”犯罪行为，今年1-10月份共打掉盗抢等侵财类犯罪团伙104个，抢劫案件发案率同比下降58.9%，抢夺案件立案率同比下降了45.2%。开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，今年1~10月份破获电信诈骗案件156起，抓获犯罪嫌疑人54人，成功止付案件11起，止付金额150万元。预防和打击非法集资犯罪行为，今年1~10月全市共受理非法集资类案件35起，抓获犯罪嫌疑人68人，为受害人挽回经济损失16279万元。

　　据统计，近三年以来，八类刑事案件下降15.4%，伤害案件下降27.9%，抢劫案件下降8.9%；抢夺案件下降28.8%。

　　C

　　矛盾问题排查化解行动见实效

　　市委政法委提请市委、市政府办公厅印发了《健全和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，明确部门任务、工作流程、责任落实。逐级建立矛盾问题排查化解稳控工作台账，落实任务、问题、责任“三个清单”。明确需要排查的单位，由行业主管部门统一组织排查，实现矛盾排查全覆盖。对排查出的问题，登记入册、梳理归类、汇总分析，实行分级负责、挂牌督办，逐一制定解决方案、措施和期限，并建立重点管控台账。

　　扎实开展矛盾问题化解工作，针对排查出的矛盾问题，市综治办先后向30家重点单位下发了80份排查化解《督办单》和督办通知，要求对排查出的矛盾问题层层压实责任，层层推动落实，加大化解调处力度，并定期跟踪督办，控制“增量”，减少“存量”。1~10月份，全市社会矛盾问题排查化解专项行动排查出矛盾纠纷2890件，化解2109件，化解率73%。

　　D

　　“轻刑快办”的银川模式在全区推广

　　2014年以来，银川市在全区率先试点建立“轻微刑事案件快速办理”机制（以下简称“轻刑快办”），获得了自治区党委政法委颁发的创新奖。银川市“轻刑快办”类案件均在30天内办结，平均结案时间22天，最短的只用了8天，作为可复制的银川经验和模式，在全区推广。

　　据统计，截至目前，轻刑罪适用罪名已达到25项，其中危险驾驶案件数量依然占较大比重，占所有“轻刑快办”案件的66.3%。在推进工作中，银川市建立了可复制可推广的“轻刑快办”银川经验和模式，首先是用机制制度保障，制定了《轻微刑事案件快速办理规定》，并组织检察机关依法制定了《轻刑快办案件证据规格证明标准参考意见》，严把案件质量关。

　　“推进‘轻刑快办’，对于解决实践中长期存在的轻微刑事案件诉讼周期长、诉讼效率低下、犯罪嫌疑人、被告人审前羁押时间偏长等突出问题，具有十分重要的意义。”市委政法委工作人员陈锋介绍，银川市“轻刑快办”类案件均在30天内办结，平均结案时间22天，最短的只用了8天。

　　E

　　政法先进个人进行健康体检。

　　窗口单位服务水平和群众满意度提升

　　着力加强政法机关窗口单位建设。按照《加强督查促进政法服务型窗口单位建设的实施方案》，落实督导检查、投诉举报、通报曝光、挂牌整顿、评先奖优和责任追究六项制度。通过“抓两头，促中间”，加强督导落实，加大明察暗访，目前已连续命名表彰了20个优秀窗口，全市180个窗口单位已达标145个，达标率80%，剩余20%政法窗口正在考核验收中，力争年底全部达标。其中对2015年底被评定的6个最差窗口进行督促整改，目前已全部达标，部分已达到优秀窗口标准。通过为期三年的系统性窗口建设，目前全市政法窗口单位整体服务水平进一步提升，群众满意度进一步提升。

　　在此基础上，全面提升政法综治队伍素质。制定全年培训计划，做好党员干部“两学一做”等专题学习教育和政法干警理想信念教育培训。今年以来,市委政法委在井冈山、延安等地举办全市政法干警理想信念教育培训班，已组织120余人参加了学习培训。同时，督促市政法各部门分层次分类做好系统干部的业务培训工作，今年共培训干警9263人次。

　　坚持从优待警，开展各种慰问活动，对因公牺牲、致残的政法干警及受到市级以上表彰的见义勇为人员慰问全覆盖。坚持从严治警。按照中央“八项规定”和区、市有关要求，督促政法部门从严治警，对26名干警违纪违法情况进行通报，以铁的纪律打造过硬的政法队伍。

　　F

　　推进重点工作实现项目化管理

　　在推进政法综治工作中，市委政法委转变观念、调整思路、推陈出新，将各县（市）区政法委、市直政法各部门推进的重点工作项目化，作为提升全市政法综治工作水平的抓手，主动研究，积极协调督导，立求实效。目前，已认真梳理研究确定了“提升多元化纠纷解决机制法治化水平”“‘两法衔接’平台建设”“巡处一体化工作”“合成作战智慧警务系统建设应用工作”“社区‘1+1+n’社会治安防控体系”“社区警务‘1+N’工程”“杨和镇纳家户清真寺戒毒康复服务站”等18项重点工作项目，经政法委员会审议通过实施。

　　市委政法委印发了《2016年全市政法综治重点工作项目化责任清单的通知》，倒逼各县(市)区、各部门加强组织领导、指导协调和督促检查，层层落实责任，确保项目工作按照预期时间节点顺利完成。据悉，市委政法委将进一步完善制度，建立长效机制，推进重点工作项目化管理成为常态化，不断提升全市政法综治工作水平。（文图均由市委政法委提供）