银川户外广告设置有了“红杠杠”

　　近日，《银川市市区户外广告专项规划》出炉，填补了此项管理的空白。今后，银川35个区域将禁设户外广告牌，并对广告牌的材质、内容、品位一管到底，力求治乱、减量、提档、升级——

　　 银川户外广告设置有了“红杠杠”

　　如何科学、有效地设置和管理户外广告，兼顾民生百姓诉求和商业市场需求，一直是考验城市精细化管理水平的一道难题。近日，《银川市市区户外广告专项规划》（以下简称《规划》）正式编制完成，对银川市户外广告的设置、定位、分布等多个方面进行了细分，这填补了我市户外广告设置管理依据的空白。

　　 户外广告咋设规划细到家

　　新编制完成的《户外广告专项规划》着重设置了户外广告设置区域，分为集中设置区、控制设置区、禁止设置区，并且在这三区划分基础上，针对各类用地性质进行详细划分。 

　　其中，禁止设置区有35个，主要针对居住用地、行政办公用地、教育科研用地、环境保护设施用地、公园绿地、河流水系等用地。控制设置区33片，主要针对城市建设用地中的商住混合用地、娱乐康体设施用地、公用设施营业网点用地等其他服务设施用地、文化体育用地、工业产业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地。集中设置区，主要针对城市建设用地中的商业设施用地。 

　　《规划》将形成“三片区、六中心、多点”的规划结构。“三片区”主要包括：兴庆区老城商业区集中展示片区、火车站集中展示片区、西夏区商业区集中展示片区。“六中心”主要包括：兴庆区商业中心、国际物流港商贸中心、火车站商业中心、西夏区商业中心、西夏区产业园商业中心、金凤区产业商业中心等6个户外广告的集中展示中心。“多点”主要包括：火车站、客运站以及各城市出入口等门户位置设置的户外广告展示点。 

　　据参与规划的人员介绍，在规划制定过程中，规划人员除了多次邀请专家评审，还通过问卷调查的方式征求了市民的意见，规划可以说是细化到家。

　　 治乱减量提档  提升城市环境文化品位

　　城市户外广告是城市形象的重要组成部分，依附城市环境而存在。此次规划城市户外广告时，专家组将户外广告与环境氛围相统一提升到一个较高的层次，以“环境中的户外广告”审视户外广告的未来发展。 

　　银川市城管局市容管理处主任任建军介绍说，户外广告是城市发展的第二轮廓线，新编制完成的《规划》，在结合银川地域特点，设置户外广告设施的同时，也使得户外广告较好地融入城市环境中去。同时，组织开展户外广告大整治，对不符合规划原则的户外广告设施予以拆除，不仅体现地域特色，而且提升整个城市环境的文化品位。编制《户外广告专项规划》时，专家组依据《银川市户外广告设施设置管理条例》提出，要明确绕城高速内不得设置擎天柱广告，已设置的一律予以拆除；建（构）筑物屋顶不得设置屋顶广告牌，已设置的一律予以拆除，既有建筑物可以设置一个与建筑物相对应的名称标识（招牌），该标识只能设置于建筑物的立面上，不得以任何形式置于建筑物轮廓线外。此前已设置于屋顶的各类名称标识（招牌），一律从屋顶空间调整到建筑物立面，且保留一处。 

　　“依据《规划》，银川市户外广告将起到治乱、减量、提档、升级、依法、公开，达到全民共享公共资源空间。”银川市城管局局长刘鹏说，新的《规划》一经批准，即为银川市户外广告建设、管理的依据，任何单位和个人不得擅自更改，确需对该规划进行调整或修改，应按法定程序报批。

　　 引导规范广告与国际化大都市接轨

　　银川户外广告由于缺乏专项规划和管理条例的引导和规范，户外广告设施缺少整体导向。户外广告设施的尺度、材质设置不当，很大程度上影响城市空间和居民生活；户外广告设施的颜色、内容设置不当，影响城市品位；户外广告设置的技术、媒介形式落后，不能烘托商业宣传氛围；银川的户外广告缺少公益性广告。

　　自2014年5月20日开展户外广告专项整治以来，全市共拆除擎天柱式大型广告牌匾83个，楼顶、墙体大型喷绘，楼顶大字，门头牌匾等26.4万平米。另有数据显示：2014年收费644万元，其中，2014年11日份实施户外广告规划设置竞拍,拍得272万元，相当于2013年全年收费。此次，《规划》涉及23条道路街道控制性详细规划，主要范围为银川市绕城四环高速界内，包括已建区、宜建区，总面积400平方公里的规划建设用地。

　　刘鹏说，按照与国际化大都市接轨的原则，今后规范市区地名牌附设的户外广告设施，不符合要求的予以改造或拆除。按照突出银川地域特色的原则，改造公交站牌、出租车停靠点等附设的户外广告设施，增加公益比例。统一规范公益广告设置，特别是在广场、公园、小区要规划相应的位置和形式，突出公益宣传的效果。阅海湾中央商务区户外广告要通过规划，严格控制数量，做到少而精，有特色。着力打造贺兰山路、正源街、亲水大街等市区迎宾大道户外广告示范街。

　　 相关链接

　　 35个禁止设置区

　　1号分区：北四环北侧、北环高速南侧、东环高速西侧、西环高速东侧。

　　2号分区：东环高速西侧、凤凰街、正源街西侧、北四环南侧、贺兰山路北侧。

　　3号分区：正源街西侧、亲水大街、万寿路东侧、北四环南侧。

　　4号分区：亲水大街西侧、满城街东侧、北京路北侧、北四环南侧。

　　5号分区：满城街西侧、丽子园街东侧、北四环南侧、军区北路北侧。

　　6号分区：丽子园街西侧、文萃街东侧、北四环南侧、贺兰山路北侧。

　　7号分区：文昌街东侧、文萃街西侧、北四环南侧、怀远路北侧。

　　8号分区：文昌街西侧、北四环南侧、怀远路北侧。

　　9号分区：西环高速东侧、北京路北侧、北四环南侧。

　　10号分区：贺兰山路南侧、南环高速北侧、丽景街东侧、东环高速西侧。

　　11号分区：万寿路东侧、贺兰山路北侧。

　　12号分区：贺兰山路南侧、上海路北侧、中山街西侧、海宝公园西边界东侧。

　　13号分区：贺兰山路南侧、上海路

　　北侧、正源街东侧、凤凰街西侧。

　　14号分区：泰康街西侧、亲水大街东侧、贺兰山路南侧、上海路北侧。

　　15号分区：军区北路南侧、北京路北侧、通达街西侧铁路用地。

　　16号分区：贺兰山路南侧、北京路、怀远路北侧、金波街西侧、文萃街东侧。

　　17号分区：上海路南侧、湖滨街北侧、凤凰街东侧、北塔巷西侧。

　　18号分区：黄河路北侧、上海路、北京路南侧、正源街东侧、凤凰街西侧。

　　19号分区：凤凰街西侧、正源街东侧、黄河路南侧、宝湖路北侧。

　　20号分区：宝湖路南侧、亲水大街东侧、正源街西侧。

　　21号分区：满城街西侧、包兰铁路东侧、北京路南侧。

　　22号分区：包兰铁路西侧、丽子园街、金波街东侧、北京路南侧、黄河路北侧。

　　23号分区：怀远路南侧、健美巷北侧、幸福巷东侧、轻纺巷西侧。

　　24号分区：北京路南侧、黄河路北侧、文昌街东侧、同心街西侧。

　　25号分区：凤凰街西侧、正源街东侧、宝湖路南侧、六盘山路北侧。

　　26号分区：亲水大街西侧、通达街

　　东侧、六盘山路北侧、黄河路南侧。

　　27号分区：银西铁路南侧、济民路北侧、金波街西侧、振兴街东侧。

　　28号分区：昭阳路南侧、南环高速北侧、丽景街西侧、唐徕渠东侧。

　　29号分区：唐徕渠西侧、六盘山路南侧、南环高速北侧。

　　30号分区：关湖东侧、六盘山路南侧、南环高速北侧。

　　31号分区：正源街西侧、通达街东侧、六盘山路南侧、南环高速北侧。

　　32号分区：通达街西侧、包兰铁路东侧、金瑞路南侧、南环高速北侧。

　　33号分区：六盘山路北侧铁路用地。34号分区：六盘山路南侧、南环高速北侧、包兰铁路西侧、文昌街东侧。

　　35号分区：银巴公路西侧、西环高速东侧、南环高速北侧、尹西铁路南侧。

　　覆盖23条道路街道片区：贺兰山路、上海路、北京路、黄河路、湖滨街、文化街、解放街、新华街、南薰街、长城路、宝湖路、友爱街、丽景街、清和街、中山街（延长至胜利街）、进宁街、民族街、凤凰街、正源街、宁安大街、亲水大街、康平路、通达街、福州街、兴州街、丽子园街、文萃街、怀远路、同心街、文昌街、学院路。

　　记者  寇莉苹