银川市金凤区：城管改革 “金凤”唱和

核心提示

越是美景如画的休闲场所，越易被人群破坏；越是人流如织的街道，商贩们越趋之若鹜；越是城市快速发展期，城管问题越多发……这样的矛盾如何破解，最终都指向了一个部门——城管。去年以来，银川市金凤区在全区率先对城市管理的体制、机制进行大刀阔斧的改革，过去尖锐对立的矛盾在化解中，过去刚性管理向柔性转化……

前不久，“第七届中韩媒体高层对话”在银川举办，许多初到银川的记者都用“惊艳”表达震撼。他们“惊艳”于阅海湾中央商务区的国际化、现代化水平，也“惊艳”于占地数千亩的商务区科学有序的人流、物流、洁美宜人的卫生环境。

金凤区决策层把城市管理作为中国向西开放、中阿合作的大事来抓。阅海湾中央商务区作为中阿博览会的永久会址所在地，是宁夏乃至中国向西开放的形象窗口，城市管理的改革大幕从这里开启。

专业环卫公司上位，大城管顶层设计为改革护航

11月23日下午，金凤区与深圳玉禾田公司就艾依河新增保洁和综合管理服务项目正式签约；与宁夏二泉环境科技有限公司就城市管理外包服务项目签约。至此，金凤区全面实行环卫保洁市场化运作，形成了政府主导、企业管理、市场运作的多元化环卫体系。

去年以来，金凤区城市管理在全区率先推出环卫综合执法下沉、运行体制机制、数字化管理等“六大改革”，政府角色实现从“自导自演”到“搭台服务”的转变，财政供给实现从“养人”到“养事”的转变。创新顶层设计理念，推出大城管组织架构。成立了以区委书记为主任、区长为第一副主任，由城管、林业、文化、公安、司法、工业园区、街道办事处等各职能部门组成的城市管理委员会，法院成立了城管巡回法庭，公安成立了城管执法队。

蜿蜒曲迴的艾依河对金凤区城管者而言是一个“美丽的烦恼”。去年初，改革从这里启动。金凤区政府把辖区约50公里、13000亩的艾依河河道日常管护工作全部推向市场。通过公开招投标，选聘专业环卫服务公司负责阅海湾中央商务区、艾依河卫生保洁和环境管理。一年多过去了，市场化运作模式取得了令人欣喜的效果。

“以前艾依河岸上经常会看到钓鱼、烧烤的人，以及水中漂浮的垃圾。今年秋天来这里，水清、天蓝、草绿，太舒心了。” 家住阅海万家的银川市民张雪说。

深圳玉禾田宁夏分公司中标艾依河的保洁项目后，抽调专人组成巡逻组，对艾依河进行专业管护，第一天就从艾依河内捞起了40吨杂草和垃圾。艾依河阶段性补水期间，唐徕渠入水口、魏家桥入水口等区域水面垃圾成片，玉禾田宁夏分公司抽调18人组成应急处理小组，全天候打捞，确保保洁区内没有垃圾。“节假日市民、游客在艾依河边烧烤、钓鱼，我们对市民进行宣传劝导，市民很配合。”深圳玉禾田宁夏分公司负责人王芳告诉记者。

以前金凤区环卫作业、监督等由政府统包统揽，在单一模式下，环卫公共设施建设投入不足、人员队伍流失严重、员工工作积极性差等问题凸显。改革实施后，发生了奇迹般的变化。“我们管辖的是满城北街以西327万平方米道路的清扫保洁，除了制定新的环卫清扫标准外，还专门建立了指纹打卡制度，杜绝吃空饷、冒名顶替等现象。”宁夏二泉环境科技有限公司负责人陈发告诉记者。

专业公司管得多、管得细、管得认真，更管得公平公正，让人服气。环卫工人这样评说。52岁的环卫工人王铁宁在黄河路和长城路之间的街道上做保洁4年了，他说：“以前有时会偷懒，现在不敢了，公司对我们的要求越来越高，管理越来越严。”现在，一条街道王铁宁每天最少扫8个来回。因为街道干净，他连续几天得到了额外奖励。“市场化运作为的是提高作业水平和服务质量，但要确保环卫工人待遇不减、福利不减。现在新的薪酬绩效激励机制，全面调动了环卫工人的积极性和主动性。”金凤区党委常委、宣传部部长邓彦林告诉记者。

商贩要赚钱，消费者要便捷，居民要环卫和安静，改革让三者和顺

“以前在老市场，环境不好，生意清淡。自从今年6月12日搬到西门桥早市后，风吹不着雨淋不着，每天营业额都在1000元左右，俺这干劲儿老大了。”12月2日早7时，水果商贩陈全保在吆喝声中开始了一天的生意。有19年历史的西门桥早市顺利实现搬迁，赢得了附近居民的交口称赞。

马路市场和夜市烧烤摊点是所有城市管理面临的难点。“保伏桥新村市场，宽约5米，长约1公里。约130户商贩，80%的商贩为外来人口。尽管市场给周边居民提供了服务，但由于管理不善，卫生条件、流通条件差，存在极大安全隐患。”金凤区长城中路街道办事处书记李宝玉告诉记者。

今年6月，金凤区大力推进马路市场管理改革。辖区9个全天候市场中，西门桥早市、保伏桥新村市场、兴旺巷市场、康居A区市场等4个市场逐步实施搬迁。暂时不具备搬迁条件的西门巷早市等，按照“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的要求，坚持“谁收费、谁投入、谁管理”原则，通过公开招投标，引入具备资质企业，实施“统一规划定位、统一经营设施、统一经营时间、统一垃圾收运”的管理模式，彻底改变了以前只管收费，不投资、不管理的问题。

在烧烤市场的改革中，金凤区召开听证会，认真听取周边居民、经营者和消费者的意见，不强行禁止，实行疏管结合的方式。在严管街边烧烤商铺的同时，充分考量对周围环境不产生影响的条件，设立了18个季节性的啤酒市场，并升级设施及就餐环境。半年来的实践表明，经营者、消费者和周边市民都满意。

数字化管理、第三方考评，权力在阳光下运行

“监管员哈秀娟，你管辖区域正源北街与康平路交叉路口有污水，请立刻协助环卫工人进行清扫。”“收到，马上到现场。”昨天上午，金凤区数字化城市管理指挥中心主任方薇接到指令后，立即通过GPS定位系统将清洁任务派遣给该区域的环卫监管员哈秀娟。

目前，金凤区城管局1080名环卫工人、170名一线执法人员都装备了定位终端数字电话，实现城市精细化管理的立体化、现代化。金凤区借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，整合数字化城管指挥中心、金凤区范围内视频实时监控信息，环卫车辆、渣土运输车辆、环卫人员GPS定位，城管执法通等城市管理信息资源，实现“三网一屏、六位一体、资源共享、运转高效”的智慧城管新体系，使城市管理跃上新平台。

信息公开、扩大公众知情权、建立完善公众参与的工作机制是金凤区城管改革的又一亮点。“城市管理工作好不好，不是自己说了算，要通过公众参与、第三方考评机构给我们打分。”邓彦林说。金凤区通过公开招标，选定具有统计调查资质的社会机构，按照精细化城市管理的各项标准，对环卫市场化工作进行日常考评；并邀请人大代表、政协委员进行专职考评，各街道办事处互评。在11月23日的签约现场，金凤区还与城市管理、环卫第三方专业考评服务公司签约。

金凤区还将辖区综合执法、环境卫生、房屋中介、物业管理等，全部纳入城市管理一体化考核评价体系，推进政务公开，提高办事效率，接受社会监督。这样的改革举措，在国内也不多见。今年，金凤区已接待来自山东、浙江、江苏等地的30多个考察团来学习。