让流动的风景线更亮丽——银川市规范和完善出租车行业管理纪实

　　让流动的风景线更亮丽

　　——银川市规范和完善出租车行业管理纪实

　　在银川出租车综合服务中心，出租车停放整齐划一。 

稽查人员正在查处非法营运车辆。

　　出租汽车行业作为城市文明的重要窗口，诠释着城市的文明与进步，日渐发挥着重要的社会作用。作为银川市出租车行业的管理部门，银川市城市客运交通管理处积极开展“亮牌评星争先锋”活动，不断创新管理手段，加大对非法营运的打击力度，进一步提升了行业管理水平，规范了行业秩序。如今，以崭新面貌出现的5364辆出租车为满足市民出行需求提供了周到、便捷、安全的服务，也成为展示银川城市形象的流动风景线。

　　积极创新管理 亮点频现 成效突出

　　目前，我市共有5364辆出租车，出租汽车公司20家，从业人员1万余人。针对出租汽车流动分散、点多面广的特殊性和出租车行业松散型的体制特点，近年来，银川市客运管理处积极创新管理手段，加强了对“车和人”的管理。为了强化驾驶员遵章守纪、规范运营的意识，该处制定了出租车以公司为单位每月在规定的时间和地点接受管理部门检查制度及驾驶员例会刷卡考勤等规定，并建设了占地60亩、基础设施齐全、满足数百辆出租车停放、驾驶员集中学习、开展大型活动等功能的出租车综合服务中心，并对出租车公司车检达标率、驾驶员例会到会率等进行量化考核。同时，要求各出租车公司也要进行定期自检，出租车司机每月至少要对车辆内外及车身漆面、标志标识等进行2次以上的彻底清理。 

　　“出租车坐垫套是体现车内卫生的重要标志，仅靠管理部门的倡导和司机的自觉性难以保证坐垫套干净整洁。”据银川市客运管理处副处长田新平介绍，从2008年起，银川市就出租车坐垫套建立了统一制作、统一清洗、统一更换的“三统一”制度，由专人负责拆换并在更换记录卡上签注更换时间，确保了出租车坐垫套每三天至少更换一次，有效治理了过去出租车坐垫套脏乱差的问题，大大提升了行业形象。此外，为了巩固深化管理效果，客运管理处坚持刚柔并济，管教结合的原则。首先在培训类别上对在岗驾驶员设置了每月日常培训、每年在岗培训和重大活动的专题培训，以强化驾驶员作为城市“第一接待者”的主人翁意识。在培训方式上，对违章、投诉发生2次以上的驾驶员，在培训中除了参加课堂培训外，还必须参加体验式教学，即在车站等重点区域义务执勤半天。2014年以来，共计开设培训班172个，培训从业人员16320余名。 

　　针对乘客的投诉，客运管理处坚持有诉必究，有究必果，件件有落实，事事有回音的原则，设置专职机构，按照下发投诉单——公司调查核实——认定司机责任——作出违约处理决定——告知投诉人处理结果——反馈管理部门投诉机构——抽查投诉人对处理的满意度——做出结案入档或发回公司重新处理的工作程序，严格落实。为了更好地发挥社会监督作用，针对司机野蛮驾驶、吸烟等不文明行为，实行有奖举报制度，同时聘请机关工作人员、新闻媒体记者作为行风监督员对不文明行为进行暗访测评，从而增强了驾驶员规范运营、文明服务的自觉性。

　　打击非法营运 保持高压态势

　　打击非法营运，一直是客运管理部门的重点工作，对于此类行为，一直保持高压态势。在专项整治行动中，针对“打非”工作的特殊性、复杂性和取证难、执法难、流动性大等特点，客运管理处通过广泛的宣传和真实的案例教育，引导广大群众自觉抵制“非法营运”车辆，努力营造全民参与的“打非”氛围。同时稽查人员采取不分节假日、错时上下班、蹲点守候等方式，加大路查路检、巡查力度，抽调人员驻点检查火车站、机场等重点区域对非法营运车辆给予有效打击。银川市客运管理处副处长余继勇告诉记者，针对在集散地拼客、拒载等行为的出租车驾驶员，一经查实，实行“一票否决制”，取消出租车准驾资格，3年内不得从事出租车运营，而在对查处的车辆在严厉打击的同时，采取教育为主的方式疏堵结合，确保“打黑”工作的高压态势和长效机制。目前，全市非法营运车辆大幅减少，行业秩序得到有效规范。 

　　同时，为进一步加大非法营运现象的打击力度，2014年银川市城市客运交通管理处按照银川市人民政府的部署和要求，先后召开2次动员大会，部署打击非法运营专项活动，深入到重点路段和区域，对营运车辆进行全方位监督检查。与公安等部门联合执法、采用执法仪录音录像等灵活机动措施，形成了一定的震慑作用。全年共计查扣非法营运车辆670辆，罚款467万元，比去年同期多234辆，160.7万元，查扣的“黑车”数量和罚没数量均比2013年提高了30%以上。特别是在2015年1月以来，该处又一次拉开了打击“黑车”专项整治活动的序幕，联合公安、运管、城管等相关部门开展联合执法行动，不仅声势大而且效果明显，截至2月10日，共计查扣非法营运车辆200余辆，形成了强大的震慑作用。加强客运市场监管，确保我市客流集散地非法营运现象得到有效遏制，私家车顺路载客现象明显减少，进一步促进我市客运行业健康有序发展。

　　“亮牌评星争先锋”打造靓丽城市名片

　　由于出租车行业从业队伍较为庞大，管理部门和公司每年评选的先进个人数量所占比例较小，大多数驾驶员很难直观看到先进人物的突出表现，他们也渴望自己的工作成绩能够得到客观、公正的评价。为了全面提升出租车行业文明规范化服务水平，2013年5月，在银川市委、市政府的重视和支持下，在出租车行业开展了“亮牌评星争先锋”活动，设定了文明星、服务星、安全星、守法星、诚信星，并制定了相关标准和评定细则，该活动的长期开展，使车与车之间，驾驶员和驾驶员之间，都能够从顶灯上看到自己的星级及其差距，从而有力地激发了驾驶员比、学、赶、超的热情，也让广大市民明显感受到出租车行业服务的变化。 

　　自活动开展以来，我市出租车驾驶员的整体素质和服务水平有了很大提高。全市出租车车容、车貌有了较大的变化，服务标识齐全、坐垫套及时更换、驾驶员服装统一整洁，欺客、甩客、宰客等现象大幅度减少，违章率和投诉率明显下降，队伍趋于稳定。活动塑造了一大批行业先进，有被评为“十佳驾驶员”的顾川；有安全行车百万公里无事故、无违章、无投诉、积极参与义务献血、扶贫帮困的刘小川；还有见义勇为，协助公安机关抓获犯罪分子，两次将价值13万元的物品主动归还失主的赵小平。在这些先进典型的带动下，全市出租车行业拾金不昧、见义勇为、各种好人好事层出不穷，其中拾金不昧方面，丢失物品的返还率均在80%以上，爱心奉献、助人为乐已蔚然成风，出租车已成为银川市文明窗口一张靓丽名片。 

　　针对今后的工作，银川市交通局调研员、城市客运交通管理处处长谢继忠说：“出租车行业是城市文明的窗口，银川的迅速发展对出租车行业提出了更高的要求。针对全市出租车行业面临的现状，出租车行业管理水平还有待进一步提高，企业管理和出租车驾驶员服务质量有待进一步提高；稽查力量还有待进一步加强。未来的日子里，在各方的支持和帮助下，银川市的出租车行业一定会更加文明、规范，一定会更好服务于民，成为城市更加亮丽的风景线！”

　　记者  吴春霖  /文  图片由银川市城市客运交通管理处提供