银川市扶持发展壮大村集体经济政策解读

　　设立扶持专项资金提升服务群众能力

　　——银川市扶持发展壮大村集体经济政策解读

　　“手中无米，唤鸡不来”，村集体经济薄弱，历来是影响村级党组织战斗力、向心力和凝聚力的一大瓶颈。为了解决村级党组织为民服务“有心无力”的窘境，加大输血力度，提升造血功能，我市出台了《银川市扶持发展壮大村集体经济暂行办法》，从2015年起，市、县两级财政连续3年，每年投入2000万元，统筹国家和自治区扶持村集体经济发展资金，设立银川市扶持发展壮大村集体经济专项资金。 

　　扶持专项资金坚持“因地制宜、一村一策、分类实施”的原则，确保发展壮大村集体经济工作常态化、长效化。扶持专项资金采取资金扶持、担保贷款、股权（债权）投资三种方式，以项目化管理办法组织实施，有序扶持村级党组织发展壮大集体经济，其目标是全市50%的近郊村年经营在50万元以上、偏远农村在10万元以上、生态移民村在3万元以上。 

　　“其重点是扶持无集体经营性收入的‘空壳村’和村集体经济收入薄弱村通过形成资产，以租赁等方式获得稳定的收益。”市委组织部有关负责人介绍，扶持的项目主要包括：扶持村级组织依法流转农民的土地承包经营权，通过招商引资、租赁承包等方式，增加村集体经济收入；扶持村级组织建设或购置厂房、市场、库房、冷库等经营性资产，通过租赁等方式获得稳定的收入；扶持村级组织盘活荒地、荒水、荒滩、边角沟渠等村集体现有资源，增加村集体经济收入。

　　资金扶持：主要扶持无集体经营性收入的“空壳村”和村集体经济收入薄弱村，依法流转农民的土地承包经营权，建设或购置厂房、市场、库房、冷库等经营性资产，盘活荒地、荒水、荒滩、边角沟渠等集体现有资源，通过形成资产，以租赁等方式获得稳定的收益。

　　担保贷款：主要扶持有一定发展条件的村级组织以集体资产、资源、资金入股的方式，与农民专业合作组织、企业等经济实体合作经营，或直接领办、创办经济实体增加集体收入。具体扶持方式，委托银川掌政石银村镇银行，为村集体经济组织提供小额贴息贷款。村集体经济组织最高可贷25万元，市财政按照4%予以贴息。

　　股权（债权）投资：主要以“政府资金引导、发展特色产业、壮大村集体经济”的方式，委托银川市产业基金管理有限公司采取市场化办法进行股权（债权）投资，重点扶持有一定区域产业优势的村，发展区域性优势特色产业，增加集体收入。具体扶持方式，由组织、财政、农牧等部门推荐，银川市产业基金管理有限公司市场化运作，发展优质高效种植业、养殖业、林果园艺和产品加工、商贸物流、劳务输出等特色优势产业，增加村集体收入。

　　到2018年，城市近郊村年经营性收入达到50万元以上；偏远农村年经营性收入达10万元以上；生态移民村年经营性收入达3万元以上。第一阶段，到2015年底，全市50%的村达标；第二阶段，到2016年底，85%的村达标；第三阶段，到2017年底，消除“空壳村”，并培育一批村级集体经济强村。

　　记者 姬恒飞