银川市“双增双减”专项行动综述

　　截至2015年年底，全市102个空壳村脱壳76个，新增村集体经济收入600多万元，全市农民人均可支配收入突破万元大关，达到11148元，社会治安防控水平、公众安全感明显提升。这是银川市开展“双增双减”专项行动取得良好成效的最好诠释。

　　2015年是银川市“基层服务型党组织建设年”。为扎实推进基层服务型党组织建设，让各级党组织干有目标、抓有载体，市委组织动员市、县（市）区两级领导干部，整合组织、政法、农办、财政、农牧等部门力量，在全市部署开展了“双增双减”专项行动，通过这一道“加减运算题”，提升了基层党组织服务能力。

　　因地制宜发展壮大村集体经济

　　为提高村级党组织自身造血功能，银川市设立村集体经济专项资金，连续3年每年投入2000万元，一村一策、分类扶持村集体经济发展壮大。

　　针对无集体经营性收入的“空壳村”，采取资金扶持的办法，支持其依法流转农民的土地承包经营权，建设或购置经营性资产，或盘活村集体现有资源，开发建设形成养殖场、设施大棚、生态观光农业等资源性资产，通过招商引资、租赁承包、竞价招租、合作经营等方式，增加村集体经济收入。去年共审批立项资金扶持类项目35个，投入资金3900多万元。

　　针对有一定集体经济积累的村，主要委托市小额担保贷款中心，采取政府贴息（4%）的办法，鼓励村级组织以集体资产、资源、资金入股的方式，与农民专业合作组织、企业等经济实体合作经营，或直接领办、创办经济实体增加集体收入。累计发放贴息贷款1800多万元，培育和发展兴庆区塔桥顺民蔬菜花卉合作社、永宁县上河村苗木花卉专业公司等农民经济合作组织40多个。

　　针对让有一定特色产业优势的村，采取股权（债权）投资的办法，与产业基金投资管理公司合作，先后在肉牛养殖、苗木花卉2个产业上投入1600万元，捆绑13个村做大做强集体经济，孵化区域优势产业。

　　 联合共富增加农民收入。 注重发挥党组织的政治引领作用，以双赢共富为利益联结点，加强涉农企业、农民经济合作组织、致富带头人与群众间的合作，培育打造多种形式的农村共富联合体，实现农民增收。

　　村企互动，提高市场化水平。制定互动企业在农村实施生产经营项目优先立项等优惠政策，支持村级党组织与涉农企业成立联合党支部，通过建立原料基地、发展订单农业等方式，开展“产加销”合作，以“公司+基地+农户”的形式，以企带村、以村带企，共同发展。截至目前，昊王米业等60多家企业与40多个村建立了合作关系。

　　村社联营，推动产业化经营。加强农民经济合作组织的引领，推行“支部+合作社（协会）+基地+社（会）员+农户”的发展模式，培育发展特色优势产业，增加农民收入。累计培育各类农民经济合作组织600多个，带动了18万户农民参与产业化经营。

　　村村联合，发挥示范引领作用。适应农业产业结构调整的需要，鼓励产业发展相近的村级党组织跨乡越县联合，抱团发展。目前，已在设施温棚、花卉栽植等产业上组建了多个村党组织参与的产业发展联合体，与“中国第一村”华西村、“浙江第一村”花园村跨省区建立了合作帮带关系。

　　先富带后富，手拉手共同致富。鼓励党员致富带头人与困难群众结成对子，健全农村党员承诺制度。目前，已建立先富带后富“结对帮带对子”5200多个。

　　 群防群治稳护社会和谐稳定。 在推进“双减”工作中，银川市巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展领导干部公开接访、带案下访活动，安排市级领导干部每季度至少1天、县（市）区领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到接访场所接待群众来访；建立党政领导包案化解信访积案制度，按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的思路，重点治理征地拆迁安置等信访突出问题。与此同时，积极发展基层党内民主，认真落实群众诉求“月月清”，畅通党员群众表达意愿渠道，及时回应群众合理诉求。推行乡镇“文建明”工作法和村级组织“三重一大”事务“四议两公开”民主议事制度，每月固定1天作为村级组织“民主议政日”，确保民主议事常态化长效化。

　　建立村级事务信息公开手机平台，定期向群众发布信息，提高党（村）务公开时效。发挥村民监督委员会的作用，推行“五牙子章”民主理财模式，切实加强对村级事务的监督和农村“三资”监管，充分保障村民的自治权。

　　加强基层服务型党组织建设，开展“双增双减”专项行动，是基于对解决群众需求、密切党群关系等现实问题的充分考量而作出的一项全局性、战略性的重大决策。一道加减运算题，体现了市委建设基层服务型党组织的信心和决心，在全市上下引起强大共鸣。