银川市：“十三五”规划有大胸怀 5年后城镇常住人口180万

“十三五”时期，是银川市全面建成小康社会的决胜阶段，也是爬坡过坎、转型升级的关键期，缩小差距、追赶发展的机遇期。在1月6日召开的中共银川市第十三届委员会第六次全体（扩大）会议上，审议通过了《中共银川市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，本报记者提前为您揭晓——

在全区率先奔小康

经济增速高于全国和全区平均水平，年均达到8%以上，到2020年地区生产总值在2010年基础上翻一番；城乡居民收入年均分别增长9%和10%。未来5年，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕打造国家“一带一路”重要战略支点城市，宁夏内陆开放试验区核心区、国家向西开放的窗口，以科学发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以改革、创新、开放为动力，率先在全区全面建成小康社会，把银川市建设成西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化、国际化、生态化区域中心城市。

向大都市区转型

坚持协调发展，构建发展新格局。推进贺兰和永宁与银川同城化发展，加快建设阅海湾中央商务区。统一规划建设滨河新区、综合保税区、灵武与开放核心区融合发展等，打造黄河以东新的经济增长带，推动城市由单中心城市向“一城多区”的大都市区转型。

更加便民宜居

优化提升城市功能，提升城市发展品质。基本形成以主城区和滨河新区等副城区为中心的半小时通勤圈。开展银川城市地下交通研究，实施城市地下综合管廓工程，合理开发利用地下空间。加快“智慧银川”建设，深入推进“宽带中国”示范城市建设。进一步完善城市规划、城市管理、交通组织、地下空间、公共安全、医疗教育等重点领域的深度开发应用。以信息技术升级未来城市格局，为产城融合、产业转型升级提供强有力支持，让城市更加便民、宜居，优化城市服务品质，全面提升城市综合服务和管理水平。

打造绿色之城

坚持绿色发展，打造美丽银川。以创建国家级生态文明城市建设为契机，以节约集约利用环境资源为抓手，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，全面提升生态文明发展水平。力争“十三五”末绿地覆盖率达到43%、森林覆盖率达到18%。实现“百湖润银川，碧水环城流”的城市景观。推进绿色低碳循环发展。全面节约高效利用资源，加大环境保护治理力度。健全生态文明制度体系。

建设健康银川

努力建设健康银川。加强卫生计生服务体系建设，提供均等化的基本医疗和基本公共卫生服务。完善政府投入和保障机制，至“十三五”末，基本建成乡乡都有人民满意的卫生院，村村都有标准化的村卫生室，街街都有规范化的社区卫生服务中心。

实施全民参保计划

提高社会保障覆盖面。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险，基本医疗制度和大病保险制度。

就业更充分质量更高

实现就业有限战略，鼓励大众创业、万众创新，以发展产业和保护生态增就业、加强培训促就业，实现更加充分更高质量的就业。完善“大众创业，万众创新”扶持政策，提升创业服务水平。加大资金扶持力度，建设一批大众创业孵化基地、孵化园区、众创空间等创业基础设施平台。

吊庄移民全部脱贫摘帽

按照两年（2016年—2017年）集中攻坚脱贫、三年（2018年—2020年）巩固提高奔小康两个阶段安排，确保吊庄移民2017年底全部脱贫摘帽，生态移民2020年与全区同步全面建成小康社会。按国家现行贫困标准每年脱贫摘帽1万人，积极推进产业扶贫。

教育更加公平

调整优化区域教育资源布局，加大农村、边远、贫困地区教育投入，推进基本公共教育服务均等化，义务教育公办学校标准化建设，增大优质教育覆盖面，促进教育公平。扩大公办和普惠性民办学前教育资源，巩固和提高义务教育均等化发展水平，普及高中阶段教育，增强现代职业教育体系与产业结构的契合性，促进高等教育内涵式发展。稳步推进国际教育发展。实施特殊教育提升计划，扎实开展民族团结教育，完善涵盖学前教育至高等教育学生资助政策体系。

城镇常住人口达180万左右

统筹推进城乡协调发展，改善县域经济发展条件。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，享有与城镇居民同等权利和义务。到2020年全市城镇常住人口达到180万人左右，常住人口城镇化率达到78%左右，户籍人口城镇化率达到70%左右。集中建设一批特色小城镇，带动周边农村就地城镇化，实现基本公共服务常住人口全覆盖。

张静 樊卓妮/文