银川市人大常委会2015年主要工作综述

　　为民履职的铿锵足音

　　——银川市人大常委会2015年主要工作综述

　　翻开2015年银川市人大常委会“履职日历”，一项项监督工作的开展、一件件议案建议的督办、一项项创新举措的实施……在这张“成绩单”背后，承载着全市人民的期望和重托，激荡着市人大常委会践行“三严三实”要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，勇于担当，开拓创新，在提高立法质量上不断发力，在提高监督实效上持续用劲，在议大事上依宪依法，在关注民生上用心用情，迈出了推动人大工作与时俱进的铿锵足音。

　　积极作为扎实推进立法工作

　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。常委会坚持把地方立法与市委改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，立足解决全市经济社会发展中的突出问题，加快制定和修改城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的法规，将立法与改革发展稳定的重大决策结合起来，切实做到在法治的引领下推进开放发展，在法治的框架内规范开放发展。为了规范市政公用事业特许经营活动，修改完善了《银川市市政公用事业特许经营管理条例》，并经自治区人大常委会批准颁布实施。银川综保区是宁夏对外开放的重要载体和窗口，为了促进保税区的建设与发展，本着先行先试的原则，常委会委托宁夏社科院法学社会学研究所和北方民族大学法学院共同起草了《银川综合保税区条例（草案）》，因立法法修改后，对市级人大立法权进行调整，常委会及时将条例草案提请自治区人大常委会进一步研究制定。开展了《银川市物业管理条例》《银川市城乡规划条例》《银川市西夏陵保护条例》的修订论证工作，广泛征求各方面意见，提高法规草案起草、修改、审议的质量，使立法更加符合市情民意，体现银川特色，为加快经济社会发展提供了法治保障。此外，常委会适应新形势新要求，组织对现行法规进行了清理，废止了预算审查监督条例、未成年人保护条例、建筑管理条例和民营医疗机构管理条例。

　　在立法过程中，常委会充分发挥主导作用，坚持科学立法、民主立法，无论是征集立法项目、制定年度立法计划，还是审议法规草案，都通过召开研讨会、征求意见会、论证会和在新闻媒体公示法规全文等形式，广泛听取社会各方面的意见，切实增加立法工作透明度，增加了群众话语权。同时，充分发挥“外脑”优势，邀请立法专家咨询委员会委员参与修改法规草案，努力提高立法的科学性。

　　突出重点切实增强监督实效

　　一年来，常委会始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，紧扣热点难点问题，开展精准监督，努力为群众谋福祉。先后通过专题调研、视察、执法检查、会议审议、专题询问、审议意见检查评价等方式，共审议“一府两院”工作报告14项、听取专题汇报2项，开展了1次执法检查、1次专题询问和11次专项视察。重点对农村土地流转、综合交通规划和建设、公共文化服务体系建设、棚户区和老旧小区改造、社区卫生、新建商品房交付使用、家庭服务业发展、电子商务、禁毒、民事审判、执行监督等工作实施监督，依法推动“一府两院”及有关部门改进工作、解决问题。以“推动蓝天工程，建设美丽银川”为主题，继续开展中华环保世纪行—宁夏首府行动，组织成员单位和记者团开展调研督查工作，督促政府有关部门依法查处扬尘污染等环境污染问题。

　　通过加强监督，有力促进了依法行政、公正司法，促进了经济社会科学发展，促进了民生改善和社会稳定。

　　常委会加强和改进监督工作，紧紧围绕市委的中心工作和全市经济社会发展中的重大问题，以及关系人民切身利益的热点难点问题确定监督议题，并向社会公示后实施。采取先调研后视察或执法检查的方法开展监督。议题确定后，先组织调研组深入基层、深入实际，进行调查研究，掌握第一手资料和真实情况，提出有针对性的建议意见，形成高质量的调研报告，为视察、执法检查和审议做好充分准备，提高了常委会的审议质量。2015年，常委会先后组织专题调研23次，形成调研报告20篇。进一步完善人大监督方式，制定了《银川市人民代表大会常务委员会询问和质询办法》，并首次通过电视、网络同步直播的方式，对市政府开展综合交通规划和建设工作进行专题询问，将政府的回应置于老百姓的监督之下，使监督工作更体现民意，取得了良好的社会效果。

　　围绕大局依法决定重大事项

　　讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。2015年，常委会围绕全市经济社会发展的重大问题，认真开展调研论证，广泛听取意见，充分发扬民主，先后作出了《关于加强公路两侧保护的决定》《关于调整银川市北郊饮用水水源地保护范围的决定》《关于授予福斯银川市荣誉市民称号的决定》等决议、决定，为建设美丽银川提供了保障。

　　常委会始终坚持党的领导，正确处理人大与党委、政府三者之间的关系，注重发挥好人大在行使重大事项决定权中的主导作用。审议决定每一项重大事项，都坚持及时向市委请示，在市委的领导和支持下依法行使决定权。注重加强与市政府的联系和沟通，争取政府的理解、支持和配合，使政府就一些重要问题和重大事项主动提请人大常委会审议决定。同时，为确保作出的决定得到有效执行和落实，2015年组织人大代表对市政府贯彻落实永久性城市生态绿地保护、加强月牙湖胡杨林保护和繁育基地建设决定情况进行视察，针对存在的问题，提出具体要求。市政府及相关部门高度重视，积极回应，采取有力措施，进一步加强了生态绿地和胡杨林保护和管理工作。

　　改进方法提升代表工作水平

　　人大代表与人民群众之间的联系是否紧密，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否得到充分发挥，关系到我们党是否能与人民群众保持血肉联系。为提高代表履职能力，常委会根据代表构成情况，完善代表培训制度，有针对性地制定了培训计划。2015年，先后组织50余名人大代表赴深圳、厦门学习培训，让代表进一步学习人民代表大会制度理论和代表法等法律法规，进一步拓宽了代表视野，提高了代表的责任意识和履职能力。深入开展代表联系基层组织和群众活动，2015年将全市2441名自治区、市、县、乡四级人大代表混合编成451个代表小组，分别联系辖区787个基层组织，实现了代表联系选区全覆盖。代表们深入田间地头、街道社区、居民家中，通过走访群众、视察调研、接待信访等方式，了解社情民意，倾听群众呼声，带回群众建议意见764件，内容涉及城乡道路建设、饮水安全、农田整治、社区建设、物业管理、社会治安、环境保护、医疗卫生等各个方面。这些建议中已有530多件反映的问题得到解决和答复，其它的正在积极办理中。通过开展联系活动，强化了代表的责任意识，密切了代表与群众的联系，拓宽了社情民意反映渠道，推动解决了群众反映的一些突出问题，促进了科学发展和民生改善。

　　在保障代表依法行使职权方面，坚持邀请代表列席常委会会议、参加调研视察和执法检查制度，组织专题座谈会，征求人大代表对银川市“十三五”规划的建议和意见，组织代表248人次参加行风评议、电视问政、听证会、法院庭审、公务员面试等活动，为代表依法履职搭建了平台，拓宽了代表知情知政渠道。坚持向代表通报有关资料信息制度，定期为市人大代表寄送报刊和资料信息，及时向代表通报市人大常委会工作、全市经济和社会发展及法检两院工作情况，保障和支持代表履职尽责。常委会注重发挥新闻媒体作用，对那些履职情况好、建言献策多的人大代表，组织媒体记者进行采访报道，有多篇代表履职事迹在《人民代表报》《宁夏人大》《银川日报》等报刊上发表，大力宣传代表履职的典型事例，展示代表风采，引导和激励代表更好地履职。

　　重视议案、代表建议办理工作。市十四届人大三次会议共立议案6件，代表提出建议、意见130件，常委会从中确定12件作为重点督办建议。常委会高度重视议案和意见建议办理工作，事前召开议案和代表建议意见交办会，并通过《银川日报》、银川人大网向社会公布议案和建议内容，接受社会各界的监督；事中要求办理单位通过面对面的方式，与提建议的代表进行沟通，制定办理方案，并通过现场“看、听、问”的方式，组织代表现场督促检查，积极协调解决办理中遇到的困难和问题；事后对办理情况进行满意度测评，听取代表意见反馈，有力推动了办理工作。同时，建立了常委会领导领衔督办制度，加大对建议的督办力度，切实解决问题，推动代表建议督办工作由“答复满意”向“落实满意”转变。目前，经过各方面努力，市十四届人大三次会议确定的议案和大部分建议意见已得到办理并答复代表，特别是关于老旧小区改造整治、农村环境整治、艾依河景观提升、食品安全监管、居民小区治安管理等建议意见的办理，取得了明显的成效，代表和群众比较满意。对因客观条件限制、暂时无法办理的建议意见，也向代表作了解释说明。

　　转变作风不断加强自身建设

　　“打铁先要自身硬”。常委会以巩固群众路线教育实践活动成果、深入开展“三严三实”专题教育为重点，全面加强自身建设。结合“四凤”问题整改落实，开展严以修身、严以用权、严以律己专题研讨，深入学习了习近平总书记和中央、自治区领导重要讲话精神，增强理论自信、道路自信和制度自信。坚持转变工作作风，常委会组织的所有调研、视察和执法检查，都坚持轻车简从，不搞层层陪同，力戒形式主义。坚持会前围绕议题开展调研，向组成人员提供调研和考察报告，为提高审议质量创造条件。

　　不断深化人大宣传工作，将监督议题通过《银川日报》提前向社会宣传，会议审议情况和评价结果通过电视、报纸及时报道，审议意见通过银川人大网页向社会公布，使人大工作更加公开透明。常委会机关自身建设进一步加强，为市人大及其常委会依法履职提供了有力的服务保障。主动与自治区和所辖县（市）区人大常委会联系，坚持重点工作和重大活动协调联动，重点建议督办合力跟踪，人大工作整体水平不断提升。（记者 张晓博 通讯员 王宇）

　　来源： 银川日报