银川市：一张图整合空间发展规划

4月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点方案》，同意宁夏回族自治区开展空间规划（多规合一）试点工作。

宁夏将根据试点工作要求，将区、市、县统一规划在一张蓝图上。银川响应自治区一张蓝图的工作，早在2014年8月就启动了“三规合一”及“多规融合”工作。这一工作把产业发展、城乡建设、国土开发等规划的思路落到“一张图”上，将有效推进多个规划融合，避免资源浪费，为实现生态效益、经济效益、社会效益的多方共赢打下了基础。目前，这张图的阶段成果已报送至自治区城乡规划管理委员会办公室，进行全区“一张图”数据库的整合，为自治区空间规划（多规合一）打下基础。

生态效益：生态空间得到整合

记者了解到，银川市“三规合一”及“多规融合”工作，已先后通过四个阶段的成果编制、审查、上报工作，完成了银川市辖三区“两规”差异图斑分析。

目前，人口及用地、产业、生态、基础设施“4个专题研究”，建设用地、建设用地增长边界、产业区块、生态、基本农田、基础设施廊道“6条控制线”也已经初步划定。

在此基础上，银川生态空间得到了前所未有的优化整合。市规划管理局相关负责人介绍，按照自治区生态用地划定标准和保护控制指标，银川将自然保护区、水源地保护区纳入生态管控范围，结合《银川市生态规划》划定了生态用地控制线，构建了“四纵三横”的生态格局。

这“一张图”划定的生态管控范围，包括了贺兰山自然保护区，北郊、南郊、东郊、南部、贺兰等水源地，汉延渠、惠农渠、唐徕渠、西干渠、大柳树西干渠等沟渠，黄河、阅海、艾依河、七十二连湖等河流湖泊。这些生态管控范围确立后，银川生态空间将得到有效保护和优化整合，生态文明长远发展将统一在一张蓝图下。

经济效益：重点发展空间得到保障

近年来，银川集中规划建设阅海湾中央商务区及银川滨河新区等重点区域，中阿大学、阅海湾CBD、中阿博览会永久会址服务区等重大项目先后实施。银川市作为内陆开放型经济试验区核心区和中阿博览会永久会址，如何融入“一带一路”战略，如何凸显向西开放、对阿合作“桥头堡”的品牌效应，成了银川对外开放的首要课题。

银川市“三规合一”及“多规融合”工作囊括了银川滨河新区、阅海湾中央商务区等重点区域的部分规划，重笔墨划定了重点区域的发展空间，保障了这些重点项目的落地，使建设用地指标及时用到需要重点建设、重点发展的区域。重点区域的发展空间，产业发展、城乡建设、国土开发等发展思路通过“三规合一”及“多规融合”工作得到了统一。

该负责人介绍，在银川绘制的一张图上，这些重点区域的建设用地结构布局得到了优化，重点项目和重大发展建设空间用地指标也划定了统一的标准。重点发展空间只有得到了科学合理的布局，重点项目及重大发展建设才能发挥品牌竞争力。

社会效益：产业空间得到优化

通过“三规合一”及“多规融合”工作，银川绘制的这张阶段性成果图，未来将驱动怎样的社会效益？

市规划管理局负责人告诉记者，银川市“三规合一”及“多规融合”工作的阶段性成果，为贯彻宁夏空间规划试点工作奠定了良好基础，也为未来银川编制相关空间规划提供了条件。空间规划的编制将避免城市摊大饼式的扩张性发展，可以有效疏散人口压力，有效缓解城市病的问题，推动城乡可持续健康发展。随着城市边界的划定，产业布局将更加科学，产业空间的科学布局将重新配置资源、改善居民生活环境。

这些社会效益背后，“一张图”释放的可持续发展动力将促进经济新常态和产业新升级，逐渐缩小城乡建设差距，消减资源配置不合理带来矛盾。资源优化配置带来的创业就业、产业良性升级最终都将化成百姓身边的社会民生价值。