银川城管新年亮新剑

    执法需要强制力，可是强制容易引起冲突，怎么才能让执法者和被执法者减少冲突？——

    2015年伊始，银川市城管局开启“综合执法”精细化管理新格局：首次实行30米外停车步行执法，以文明督导的方式引导城市文明；即将对《银川市城市市容和环境卫生管理条例》进行再修订……一系列的改变和创新，体现了了银川城管与时俱进的决心，以及从依法管理向依法治理目标迈进的信心。

    30米外下车，2人成排3人成列步行执法

    1月10日，在金凤区万达商业广场附近，金凤区城管局执法二中队副队长郭庆洪和马千惠、马一莹两名城管队员，例行在街面巡逻。记者看到，在30米外的路段，停着执法车辆，三人统一着装，列队步行到巡逻片区检查工作。

    在检查一家熟食店时，郭庆洪和队员发现该店随意贴广告信息。郭庆洪和队员首先进店敬了一个标准礼，在亮证执法程序履行完毕后告知店方：“您好，根据《城市市容和环境卫生管理条例》，不允许在玻璃门上贴广告语。”约十几分钟后，郭庆洪和队员再次巡逻到该家熟食店，店主很配合地拿掉了广告信息。

    熟食店工作人员向记者说：“现在城管执法很严格很严谨，我们心服口服地予以配合。”或许，正是这种细节上的取胜，再也很难看到过去生硬、强行的执法态度，看到更多的则是，一支军事化文明执法的城管形象。

    文明督导，引领城市文明风向标

    执法需要有强制力，可是强制容易起冲突，怎么才能让执法者和被执法者减少冲突？银川市城管局引入的城管执法标准化是颇具创新的举措。自2015年起，银川市城管局再推进城管执法“六统一”、“五步骤”。

    执法“六统一”即统一制服、统一标志、统一编号、统一证件、统一装备、统一行动。五个步骤即是：告知、劝导、警告、查处、取缔。

    “统一警服、还佩戴白头盔，走得也整齐，远远看特别有范儿。”在摊贩尚保民的眼中，银川市城管执法人员上街执法，俨然是一派新景象。

    尚保民是一名残疾人，现主要靠摆零食小摊维持生计。因身体原因，银川市城管局专门对尚保民开辟“绿色通道”，允许其在金凤万达广场育安巷口摆设摊点。尚保民告诉记者，以前，城管执法人员检查，说撤摊就撤摊，不配合的直接查扣。而如今，用城管人员的话说叫文明督导，这样的执法很容易让人接受。

    采访中记者注意到，除了管理市容市貌、卫生环境，银川城管执法人员无形中还扮演着城市文明“风向标”的领路人。

    “请问，去唐徕小区怎么走？”、“请问，去商城坐几路公交车。”市民高玲对记者说，过去大家对城管就是不信服。时下，城管执法人员在日常的巡逻检查当中，他们的柔性执法和标准、规范化的执法形象，得到市民的理解和支持，对城管执法人员有了新的认识。

    推陈出新，实现依法治理目标

    时下，随着日益加快的城市化进程，银川市城管以全域银川、大城管、精细化为核心，向依法治理城市阔步前进。

    今年银川市城管局计划将对《银川市城市市容和环境卫生管理条例》进行再次修订（以下简称《条例》），完善城市管理法治基础。

    “城市不断发展变化，原来此条例已略显滞后。”银川市城管局办公室主任李欢耀告诉记者，“《条例》已经沿用12年之久，有些内容已经不适用于当前城市管理。在该《条例》里，法律责任界定过轻，就拿随地吐口香糖以及在公共设施上乱贴、乱画、乱刻来说，原有《条例》规定处罚5元以上20元以下。处罚额度低，不能够引起警醒作用，而且还不便于取证、不便于操作。”李欢耀说，在城管综合执法过程中，一直强调沿街商户要规范安装排气扇，但是怎么才算规范安装，什么情况又属于不规范，《条例》都未详细明确规定。另外，还有些管理问题，也未能列入到现有《条例》当中，最常见的住宅楼改营业房等等问题，都亟需进一步完善、修订现有《条例》。

    银川市城管局局长刘鹏说，银川市城管由依法管理城市，逐步转变为依法治理城市，在固有的城市管理基础之上，继而着力细节，突出依法治理的重要性。

    通过精细化的综合执法来管理城市，今年，银川市城管局将对门前“三包”采取对商户评星定级、表彰，从管理好一家商户为目标，带动多个商户以身作则，从而达到管理好整条街的效果，来扭转城市管理中的“难点”，实现推陈出新的效果，更好地向依法治理城市的核心目标迈进。（记者 寇莉苹）

　　来源： 银川日报