银川地下管网的“百年大计”

　　银川市地下综合管廊规划图。吴瑜瑜/制图

　　进入新世纪，国内经济发展步入快车道，城市建设日新月异，然而在快节奏的建设过程中，由于缺乏战略眼光和长期规划，导致一些城市病的产生，道路重复开挖因妨碍交通、造成资源浪费最为人们诟病，被称之为“道路拉链”工程。为了从源头杜绝这一现象的发生，银川市为此做了积极的努力，并且成功入围2016年地下综合管廊试点城市。由此，一项功在当代利在千秋的城市事业由此展开，开启了我市打造综合管廊百年工程的帷幕。

　 　银川国际化的迫切需要

　　160多年前法国巴黎修建的城市下水道和供水设施，至今仍造福着巴黎市民。依托于超前的城市规划，巴黎在100多年前就成为世界大都市。国家提出“一带一路”战略后，银川作为重要节点城市，宁夏首府城市，首个内陆开放型试验区省会（首府）城市，第二轮西部大开发战略重要城市及辐射陕甘青蒙周边地区500公里、2500万人口的重要城市，其国家战略地位已日益凸显。所以，此时正当建设综合管廊，为银川百年城市规划奠定基础的好时机。

　　同时，银川市作为历史文化名城，肩负文物古城保护重任，城市建设过程中更宜采取集约化、可持续化建设模式。城市综合管廊建设对于古城建筑的保护具有历史意义。当前，银川市城市建设已步入高速发展快车道，亟需通过地下综合管廊建设，提升城市基础设施服务水平。从而进一步调动650万各族群众的建设积极性，加快民族地区经济发展，为宁夏——这一少数民族聚集区的发展建设增添重要一笔，有力增强少数民族群众的民族自豪感和自信心。

　 　书记市长亲自带队答辩

　　“争取全国综合管廊试点城市，就像是在抢‘唐僧肉’，哪个城市争取到了就能赢得更大的发展空间。”银川市住房和城乡建设局相关负责人告诉记者。4月20日，自治区党委常委、银川市委书记徐广国，银川市市长白尚成亲自带队，赴北京参加2016年地下综合管廊试点城市竞争性评审。徐广国书记、白尚成市长上台参加陈述、答辩，最终银川市成功入围2016年地下综合管廊试点城市。相关负责人说：“今年全国申报试点城市的有25个，入围的有20个，而书记、市长带队参加答辩的只有我们银川市。区、市政府对此次申报极其重视，市领导下飞机后更是亲自审看汇报材料，一直盯到凌晨4点才休息，第二天一早被安排在第一个答辩。”

　　除了相关领导的重视，我市很早便着手准备城市综合管廊建设的准备工作，早在2014年，市政府便出台了《银川市关于推进PPP建设模式加快地下综合管廊建设的指导意见》《银川市地下综合管廊管理办法（试行）》等一系列规范性文件。随后又相继完成了《银川市城市地下空间开发利用规划》《银川市城市地下管线综合规划》《银川市地下综合管廊建设专项规划（2016~2030）》《银川市地下综合管廊五年项目滚动规划（2016~2020）》及全市地下管线普查，印发了《银川市地下综合管廊建设技术导则》等，最终形成“新改兼顾、以线带面、四横四纵、干支结合”的综合管廊整体布局，为我市地下综合管廊项目落地发挥了指导性作用。

　　 充分调动社会资本参与建设

　　管廊建设和后续运营需要大量资金，为确保银川市地下综合管廊项目顺利实施，我市PPP融资方式实现了引导大量社会资本进入市政建设。通过成立投资、建设、运营维护一体化的管廊公司，建立了地下综合管廊建设管理协调联动机制工作方案。同时，形成了从建设、投融资、管理运营、质量验收到应急预案、巡查维护等的全过程技术制度保障。

　　在探索管廊建设与管理的多元化和市场化过程中，银川市地下综合管廊PPP项目主要由市政府授权主体与社会资本按一定比例出资组建项目公司（SPV），负责资金筹集，其中30%来源于自有资金（政府与社会资本按3：7出资），70%来源于融资。建设回收期15年，运营期间采用政府缺口补贴和用户单位付费的混合模式，保障项目的正常运营和社会资本的合理回报。

　　10个试点项目总长39.12公里

　　如何利用试点城市的机遇加快我市发展，相关部门在制定方案时下足了功夫。银川在统筹市域规划和管廊专项规划的基础上，结合老城区改造和新区建设，慎重选择并确定了10项试点项  目，总长39.12公里，管廊覆盖范围占建成区面积的20%。主要结合旧城改造、道路改扩建同步实施。同时，坚持高效率、低损耗的综合建设方案，同步建设地下人行通道、BRT快速公交系统等设施。尤其在新区试点项目中，主要解决与穿湖底隧道合建、跨水系、穿铁路等技术难题。管廊纳入了电力、通信、燃气、热力、给水、雨水、污水、再生水等道路范围内所有管线，从而最大化地发挥管廊的功能和效益。此外，银川市综合管廊项目将着力发  挥银川“智慧城市”特点，依托“一云一网一图”信息平台，建立由BIM物理信息、数字化监控系统和GIS信息系统组成的智能管廊系统。

　　银川市试点项目开工准备工作充分，目前，已开工项目一个（长河大街），完成PPP招标项目六个，其余三个项目已完成初步设计。PPP招标评审公示已结束，正式进入澄清谈判阶段，计划于本月组建PPP项目公司。项目的稳步推进将确保实现在2017年年底建成试点项目的目标。

　　记者  李鲲鹏