银川启动“审批改备案”改革

　　1月27日，市政府召开新闻发布会，公布《银川市“部分审批改备案”改革实施方案》，将涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质相关事项的3大类78项，均属审批频次较高、改革后效果较明显的审批事项。

　　 备案申请材料即可经营

　　据市政府新闻发言人杨军利介绍，这次改革是从与企业经营活动密切相关、企业能够自主决策，不涉及国家安全、公共安全等领域的行政审批事项中确定的。这些事项原来都是法定的行政审批事项，改为备案管理后，将进一步降低市场准入门槛、减少政府对具体市场行为的干预，给经营者带来更多的便利，不断提高企业市场竞争力。

　　以《公共场所卫生许可证更换》为例，此前经营者需到辖区主管卫生监督部门进行行政审批，改革后，经营者只需以备案表或申请人需要的其他形式出具备案结果即可，备案结果与原审批证照、审验签章等具有同等效力。

　　 事中监管事后惩戒

　　“审批改备案”在监管层面，主要由银川市市场监督管理局和银川市行政审批服务局来完成，特别实行“双告知”、“双承诺”和“双随机”检查制度。

　　市行政审批服务局副局长齐文胜介绍，“双告知”制度是通过书面及口头方式告知经营者的备案制度改革；“双承诺”则需要经营者书面承诺不违规经营。“发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，由监管部门予以纠正或处罚。”

　　在检查方面，银川市市场监督管理局局长左弘告诉记者，银川市市场监督管理局将构建“信息公示为基础、信用监管为核心”的新型监管体系，“推进日常监管和‘双随机’检查机制。‘双随机’是指随机摇号确定检查对象，随机确定检查人员。”

　　 一处违法处处受限

　　在“审批改备案”推进过程中，信息联网、大数据库是十分重要的一环。智慧政务作为智慧银川的重要组成部分，借助大数据、云计算、物联网和新一代互联网等信息化技术，破解行政审批改革中的信息化难题，科学规划了三步走战略，即一站式审批、网上审批和备案制。目前我市网上审批事项已达209项，今后随着智慧政务推进，将形成跨部门联动响应效果，逐步形成“一处违法，处处受限”的局面。

　　据左弘介绍，通过推进信用监管和数据信息共享的结合，对市场经济主体按信用状况进行分类监管，对信用差的加大检查频次，“如有企业违规，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单制度。达到‘让失信者寸步难行、让守信者一路畅通’的目标。”

　　 信息化支撑实现转型

　　中兴通讯股份有限公司副总裁徐明介绍，将通过对一站式审批和网上审批积累的数据进行分析，确定备案制审批事项；通过建设审管互动平台，实现审批部门、监管部门和其他相关联部门的信息实时共享和无障碍交换；还将通过大数据分析挖掘，筛选违规高发群体，进行有针对性的高频次筹建，实现精准监管。

　　此外，在原有“三证合一，一照一码”的基础上推出云证通，依托证照共享、证照校验、防伪及数字安全等信息化技术，构建“办证不出证，数据来验证”的电子证照验证体系，实现审批、制证各部门间的资源共享，降低管理难度，提高监管力度。

　　记者  黄超