银川今年试点普通高中免费教育
中职教育免费 普通高中资助覆盖面20%以上
银川今年试点普通高中免费教育
资料图
今年开始，银川市将继续优化教育结构，普及高中阶段教育，试点普通高中免费教育，对在市属普通高中学校就读的三区农村户籍的学生免学费，随后将确定具体实施方式。在学前教育和小学阶段得到空前关注之后，高中阶段教育开始得到重视，而这也是2016年银川市政府工作报告明确提到的内容。实际上，记者走访发现，虽然暂未实施高中免费教育，多种资助渠道已经让因贫退学的现象消失，“只要想上，不会让任何一个学生因贫退学。”成为银川市高中教育的真实情况。
20%的普通高中学生享受教育资助
学费400元、书本费100~200元，在银川市读普通高中，每个学生每学期的费用主要由上述两项构成。家庭经济困难的学生的在就读普通高中时，则可以申请助学金，市教育局按照学生家庭经济的不同状况，每学期分750元、1000元、1250元三个档发放给困难学生。
整体统筹，差别协调是发放这些助学资金的一个原则。以银川市三区为例，对各学校资助学生的占比分配原则上按照兴庆区15%、金凤区20%、西夏区25%的比例调配。对于农村生源较多的学习，按照30%的比例分配资助名额。整个2015年秋季，银川市三区的直属学校共有3880人享受市教育局人均2000元的资助。据银川市教育局统计，享受资助的学生占三区直属普通高中的总学生人数的20%。
在高中阶段上学的残疾人和残疾人家庭学生，则享受免除学费、住宿费的政策。2015年，银川市教育局免除663人次普通高中学生、中职院校学生的学费、住宿费。
记者在此前的2016年银川市教学工作会议上还了解到，今年我市将继续加快普及高中阶段教育，对在银川市属普通高中就读的三区农村籍学生，试点免除学费。
因贫退学基本消失
三区的情况由全市统一发放，那在县区又是如何呢？开学伊始记者走访贺兰县两所高中，得到的答案是，多种资助体系已让因贫退学基本消失。
2月22日，新学期开学首日，贺兰县逸辉基金回民中学高三年级的南亚飞迎来高中最后一学期，尽管家庭贫困，但国家助学金以及各项社会资助，将确保他全力迎战夏天的高考。南亚飞有3个兄弟姐妹，母亲患病，家里唯一经济收入来自姐姐的工资，对一个农村的单亲家庭孩子来说，能够顺利读到高三实属不易。小南也说，学校三年来免除了他的学费和住宿费，加上国家助学金和各类社会资助，自己才得以读到高三。“感谢帮助我的人们，他们给了我继续学习的希望。”
作为贺兰仅有的两所高中，逸辉基金回民中学是一所典型的以农村生源为主的普通高中。全校1700多名学生中，有七成来自周边农村，家庭困难的学生比例超过三成。学校副校长赵时峰说，“学校能给免的费用都免去了，剩下的就是各类资助。”而能免的费用则包括学费和住宿费，一学年的学费为400元，住宿费240元，“作为一所普通高中，这些费用的收取标准并不高，而享受这些费用都免除的学生超过了10%。”赵时峰强调，“但是只要想上学，我们不会让任何一个学生因贫退学。”
而在贺兰县第一中学，负责办理学生资助工作的曹吉森正在忙着核查登记表，由于每学期都有突发情况，国家助学金的发放也在不断更新，“现在全校有2865名在校高中生，超过三成申请了经济困难补助，通过国家助学金、地方政府奖学金、学校资助和社会资助，基本上现在不存在因贫退学的情况。”
中等职业教育实施免除学费
实际上，我国高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，国家也提出要在今后一个时期总体保持普通高中和中职学校的招生规模大体相当，由中专、职业高中和技校为主组成的中等职业教育承担着普及高中阶段教育的重任。“加强职业学校特色和骨干专业建设，深化产教融合、校企合作办学，支持和规范民办教育发展。”也被写进了2016年银川市政府工作报告中。
相比普通高中，中等职业院校的学生要承担的学费则多一些。在银川市，公办中等职业教育的学费约为2800元每年，民办中职院校的学费则更高一些。不过从2013年开始，银川市中等职业教育实施全免费政策，所有中职学生从中受益。
记者从银川市教育局了解到，目前我市约1.5万多名中等职业教育在校学生，已经按照每人按每年2000元的标准，享受学费减免政策。银川市教育局副局长马小林介绍，其中，公办中职教育机构不再收取学费，民办中职院校的学费高于2000元的，只收取扣除部分。中等职业院校免除学费以及校企合作等一些列改革，让现代职业教育体系更趋完善。中等职业教育的发展，正与高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育共同构成开放型现代职业教育体系。
今年是“十三五”开局之年，全国多地都提出推进高中免费教育。但是，“推进”不等于“义务”，试点普通高中免费教育实际上还不是义务教育的范畴。根据《21世纪经济报道》的公开内容，专业学者对此也展开讨论。
中央“十三五”建议提出了“普及高中阶段教育”的内容，但不是指义务教育扩展到高中，因为有“义务”两个字，意味着不仅要普及，还有强制性，也就是义务教育年龄段的孩子必须上学，不上不行，违反了就要负法律责任。教育部部长助理陈舜解释道，普及高中阶段教育，指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育，国家提供足够的条件满足需求，但普及不等同于义务，不带有强制性。
中国社科院副院长蔡昉则指出，要提高劳动生产率，解决经济放慢的问题，核心是提高全要素生产率，为此需要推进教育改革。现阶段必需把义务教育扩展到更大的领域，往上要扩展到高中，往下要提前到学前教育阶段。
北京大学教育学院副院长文东茅认为，现在职业高中都已经免了学费，普通高中学费本来也不贵，以国家现在的财力完全可以负担。从目前看，义务教育不必扩展到高中，到初中9年结束就可以，但是免费达到15年是可以的。“普及性教育的含义应是，你只要上学我就给你免费。”他说。
普通高中免费应稳步推进
普通高中教育，质量尤为关键。在银川二中校长刘喜林看来，高中阶段教育逐步走向免费，应当建立在财政力量足够和教育质量不落后的基础上。刘喜林提到，在目前的各普通高中运转中，学校支出中少不了水电费、聘用人员工资等支出。以银川二中为例，仅多媒体教学等设备每年的耗电费用就将近50万元，除去财政支持的部分，剩下的缺口则由学费补足。他认为，免除学费后，应该有更充足的财政支持，才能保证教学质量不打折。
贺兰县逸辉基金回民中学副校长赵时峰认为，如果普通高中纳入义务教育，这是国家发展的标志，绝对是好事，但是免掉的这部分费用肯定需要政府买单。“如何执行保证学校正常运转必须要能保证。”多年从事学生资助工作的曹吉森表示，实际上免除学费能对贫困学生帮到一定作用，但是学生的大头支出实际上在学校之外，而这是学校难以控制的。
此外，在目前的普通高中学校中，除了教育局下拨的助学金外，还有各类社会资助的补贴，如燕宝基金会支持的奖学金等，这些都可以保证困难家庭的学生“上得了高中”。以各普通高中的实际运转来看，普通高中教育免费还应稳步推行，这其中最不能忽视的是学校发展与教育质量的提升。
记者 周志翔 韩会霞