银川事业单位法人治理结构建设试点尝甜头

　　我市事业单位法人治理结构建设试点尝甜头

　　形成完整体系后将适时扩展

　　在事业单位内实验企业化的管理模式，这在改革开放三十年来，一直是体制改革被多次尝试的模式。2013年，银川市出台《关于进一步落实银川市实验中学等3家法人治理结构建设试点事业单位法人自主权的意见》。 

　　两年多过去了，银川市事业单位法人治理结构建设试点实现了财权、人事权和分配制度的下放，大大提升事业单位的效率，这在全国范围内也最为彻底，因此吸引了诸多省市前来“取经”。

　　 A大势所趋的改革

　　在十八届三中全会上，明确提出了“加快事业单位分类改革”，并“建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。”因此，在大势所趋的情况下，“胆子要大、步子要稳”，就成为了唯一的选择。 

　　在《事业单位登记管理暂行条例》的定义中，事业单位是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 

　　银川市机构编制委员会办公室副调研员陈昆介绍，作为计划经济时代的产物，事业单位往往具有公益性质，满足于社会服务，一些单位还有一定的盈利性质，体制上区别于国有企业。而在福利和用人制度上，事业单位则参照的是公务员体制。 

　　可以说，兼顾多种形式于一身的事业单位，在市场经济的环境下，往往容易陷入“多重语境”的尴尬境地。而其“体制内”的“里”，和应对市场化的“表”，却大大限制了部分事业单位的发展。事业单位的发展，必须在这两个矛盾共存的情况下寻找平衡点，严重制约了自身运作的效率。因此，事业单位改革的呼声此起彼伏，各种探索也在不同地区上演。

　 　B三权彻底下放

　　事业单位法人治理结构建设，其实就是用现代企业管理制度来重新塑造事业单位的内部机制。陈昆说，通过这样的改革，可以大大提高事业单位的运行效率，而这种效率往往源于事业单位自身的积极性。 

　　试点单位包括银川市实验中学、银川高级中学和银川市中医院，而改革的内容则是赋予了他们所有“想要的东西”。在陈昆看来，就是突破事业单位原有的桎梏，那就是下放财权、人事权和分配制度改革。 

　　相对于我国其他地区的改革，银川在这三项事权之上的探索最为彻底。在财权方面，按照年度财政预算计划，年初一次性下达，由试点单位自主进行财务核算、包干使用。陈昆介绍，这打破了过去“细水长流”的模式，试点单位可以有更多的财力空间用于发展。 

　　在人事权方面，突破了过去由人事部门统一招考的模式，改为由试点单位自行招聘，并且实行竞聘上岗制度。因此，试点单位自行设计招聘考试，会更有针对性，效率更高。而此次改革的重点，还是在于就是做到按劳分配，取消体制内外之分，论资排辈之分，在什么岗位，做多少工作，就拿多少钱，也就是通常意义上说的同工同酬。

　　 C体制内外收入相同

　　银川市实验中学2013年被纳入改革范畴，经过两年多的改革是否给学校带来了明显的变化？这也是中央编办主任张纪南前不久在银川调研时的问题。银川市实验中学校长王亚斌的回答是，人才留住了，管理更有效率，奖励机制得到落实，“实验中学门前现在车水马龙，里面大家的干劲也是热火朝天，想要进学校没那么容易了。” 

　　王亚斌说，创建于2002年的银川市实验中学，之前一直有改革的想法，无奈没有政策支持，“赶上事业单位法人治理结构建设试点，我们一直争取纳入改革的范围。”谈及为何要迫切寻求改革，王亚斌说，“实验中学不大不小，有它鲜明的特色，同时在运行中遇到了一些问题，阻碍了学校的发展。” 

　　这其中最让王亚斌焦虑的便是教师人才队伍如何稳得住。“没有试点改革之前，专业教师的队伍谈不上稳定，实验中学以美术和音乐为特色。用学校微薄的工资留住高水平的美术老师和音乐老师，不现实。”王亚斌说。 

　　“成为试点学校后，银川市给我们激活了15个内部控制编制数，使一些聘用的美术、音乐方面的专业人才得到了留用。”但更重要的是，还有大部分聘用老师，他们没有编制怎么办？王亚斌想，既然已经撕开这个口子，进行了大胆的尝试，何不继续改革下去，改革的根本目的不就是把生产力解放出来，提升教学质量。今年银川市委组织部、市编办下发了《关于实验中学改革试点单位同工同酬的意见》，实验中学拿到了政策，财政按照一定的比例，将学校的部分学费收入划归学校使用，从而达到在编与聘用的老师同工同酬。 

　　王亚斌说：“现在学校在用人上有了很大的空间，老师的待遇上去了，留住了人才，很多外面的老师也想进来。”

　　 D荣誉评优不看编制

　　事业单位人员收入上同工同酬，在身份认同上试点单位也有突破，而这变现在各种荣誉评选、职位晋升上，只看工作业绩，不看编制。“这一点打破了编制内外的身份界限。”王亚斌说，“去年，自治区级优秀党员评选，我们学校一位平时工作非常努力的老师，经过大家评选成功当选，不同之处在于这是位聘用教师。”王亚斌介绍，在没有改革之前，这项荣誉基本上都是在编人员的自留地。此外，学校选拔中层干部，也面向学校的所有老师，“没有身份的限制，在编与聘用平等竞选。” 

　　在王亚斌看来，改革的另一个实处在于：学校激励机制落到了实处，提升教学质量才有了前提，学校可以在管理上大胆创新，不怕兑现不了老师应该得到的。也正是在这些作用下，学校的教学质量得到提升，“今年高考，实验中学上二本的学生突破260名，创下学校新高，这在一所以艺术教学为特色的普通高中而言，成绩非常可观。” 

　　银川市机构编制委员会办公室主任纳影丽认为，事业单位法人治理结构建设打破了大锅饭，引入了激励机制，事业单位的分类改革，其核心就是要更好地体现多劳多得，优劳优酬。

　 　E制度设计如何公平

　　事业单位有编制，无疑成为很多人眼中的铁饭碗。而这也是逢进必考，人事部门统一招考的原因，这在很大程度上维护了公平性。现在人事权下放到单位自身，是否会放大权力寻租的机会呢？ 

　　陈昆说，在制度设计上，法人治理结构中的理事会，可以作为学校管理的监管机构。在学校试点时，理事会的召集人是校长，而整个理事会成员中，学校内部代表不过半数。剩下的都是家长代表、社区代表，社会贤达等。 

　　在王亚斌看来，理事会的公平公正还有一层保障。“只有教职工代表大会上通过的事项，才能够上理事会去讨论，否则是不可以决策的。”校长则是理事会之下的执行层，按照章程副校长、中层干部由校长提名，重大决策、人事变动都要由理事会讨论决定后，才由校长执行，这也有别于以前校长的一言堂。 

　　此外，在校长的职位上，此次改革突破了过去行政主管部门委任的制度。而是先提名，后由理事会讨论通过。陈昆说：“副校长也不再是上级部门委任，而是校长提名，组成自己的领导班子，这使得学校内部人力资源得到有效的盘活。” 

　　改革没有回头箭，银川市事业单位法人治理结构建设试点改革取得了阶段性成效。纳影丽说，这项改革试点首先在条件较为成熟的单位进行，现在仍在探索阶段，待形成完整的体系后，将开始在符合条件的事业单位推行，“现在是医疗和教育方面的事业单位，未来将适时进行扩展。”

　　记者  周志翔