金融扶贫：带动盐池发展的快车

　　盐池县冯记沟乡暴记春村的侯淑霞，过去是一根扁担挑全家的贫困户，她依靠贷款养羊换了活法，一辈子没走出乡村的她到北京领取中国微型创业奖时激动得哭了。

　　如今，在盐池，越来越多的像侯淑霞一样的贫困户，通过精准金融扶贫改变了命运。

　　通常贫困地区几乎都是金融盲区，然而盐池人均贷款额却居宁夏第一，金融扶贫的神经末梢延伸到每个贫困村。

　　 南有麻阳北有盐池

　　国务院扶贫办将盐池精准金融扶贫经验称为“盐池模式”。金融扶贫模式“南有麻阳，北有盐池”，盐池模式是麻阳模式的升级。

　　盐池县的发展史，某种意义上说就是一部扶贫史。

　　盐池是革命老区，位于宁夏中部干旱带。从“三西”建设到八七攻坚，再到千村扶贫，近30年来，盐池坚持不懈大扶贫，贫困发生率由1978年的75%下降到2014年的28%，累计6.1万余人摆脱贫困，为全国减贫事业贡献了“盐池经验”。

　　尽管减贫成就全国瞩目，但这里依然是一片脆弱的黄土地：102个行政村中有74个贫困村；13.9万的农村人口中还有2.9万贫困人口，“剩下的都是难啃的硬骨头”。

　　“一定要让革命老区的贫困人口脱贫致富，使老区人民同全国人民一道步入全面小康。”

　　今年以来，自治区党委书记李建华、自治区主席刘慧先后深入盐池、同心、红寺堡区调研扶贫开发工作，在盐池县召开的扶贫开发座谈会上，李建华提出盐池要立足精准，创新推进金融扶贫、产业扶贫，加快革命老区脱贫致富步伐。

　　盐池县以发展的眼光，对革命老区的优劣势再度审视，“依靠金融创新推动产业发展，通过产业发展带动贫困群众致富”成为盐池金融扶贫模式的灵魂，愿景目标是：2018年在宁夏中南部地区率先步入小康，一个贫困户都不能落下。

　　资金制约，一直是贫困户奔小康的瓶颈。他们既无关系担保，又无资产抵押，要从银行贷款困难重重。

　　该县创新金融扶贫，开展“互助资金、千村信贷、评级授信”等七种模式，将财政资金、金融机构与特色产业有效嫁接，形成政、银、企、社、民“五位一体”扶贫开发格局，做到政府行为与市场力量、政府扶持与群众自力更生有机结合，趟出一条精准金融扶贫、产业扶贫与可持续扶贫之路。

　　从互助资金打造诚信平台，从创新千村信贷发挥四两拨千斤作用，从资金捆绑把扶贫资金变为发展资金，从企业参与打造企业与贫困户的利益共同体，从评级授信解决贷款难贷款贵，从小额信贷发挥妇女半边天作用，从政府投入引入社会资本，“盐池模式”在盐池金融扶贫的每个历史阶段，都发挥着极具市场活力、自我发展的功效。

　　伴随着“盐池模式”落地生根，曾经饱受贫困之苦的盐池县甩掉了贫困县帽子，数万人命运柳暗花明。

　　 金融扶贫杠杆撬开金融洼地

　　近日，记者来到花马池镇王记沟村汪淑莲家，墙上挂着的一组发黄照片引人注目：一张在漫天沙尘中，一位妇女带领村民植树；另一张在同一个地方，黄色沙丘变绿洲。

　　照片上的妇女正是汪淑莲，“村子穷得叮当响，靠吃救济越吃越穷，东方惠民小额信贷让村子变了样。”她凭着1000元小额信贷起步，一步步发展到开矿办厂，现在成了资产过百万的女老板。

　　在小额信贷支持下，汪淑莲带领村民修路打井，硬是把一个穷村变成富裕村。由此，她走出国门登上法国卢浮宫领奖台，捧回全球小额信贷微型企业家社会影响奖。

　　东方惠民小贷公司创始人龙治普未曾料想，“当初2.2万元小额信贷贷给包括汪淑莲在内的22名农妇，这些资金打开了她们的思路，帮助她们自立自强。”兼爱互利的东方惠民小贷公司面向贫困妇女，给她们提供一个进入贷款信用平台的机会。同时面向宁夏中南部干旱带，业务覆盖盐池、同心、红寺堡贫困地区。

　　这就是盐池精准金融扶贫的质变——从输血到造血、从扶贫到扶志、从等救济睡着吃到靠双手干着吃。

　　这些看似微不足道的资金如同种子，加上理念、培训、技术、项目等营养，一同植入贫困户肌体内，使之生根发芽；以诚信平台为支点，撬动银行、担保、保险、小贷公司集结过来，如同打开蓄水池，金融活水源源不断注入贫困群体，形成造血体系，使贫困户迅速强壮起来。

　　2006年，“三年两头旱、口袋没有钱”的王乐井乡曾记畔村发生了一件大事，村党支部书记朱玉国，把20万元捐款作为第一笔互助资金，注入扶贫血液。他没想到，这个举动引发“互助资金”风暴，席卷全县91个行政村，如今互助资金总量达9100万元，受益农户万余户，资金回收率100%。

　　养上三五只羊，互助资金够了，可是农户养上三五百只羊，咋办？

　　2012年，“互助资金+千村信贷”模式出现，这两股资金汇集，撬动农村信用社放大10倍贷款，每年撬动2亿元信贷资金参与扶贫开发。

　　金融杠杆作用，同样在其他模式中形成乘法效应。

　　“双到”资金每户2000元注入互助社滚动发展，撬动银行1至10倍贷款；对农户的诚信度“评级授信”撬动银行贷款，最高可贷10万元；互助资金撬动东方惠民小贷放大10倍贷款，批发给互助社；政府投入引入社会资金，撬动银行贷款10亿元；龙头企业为贫困户担保贷款，累计撬动银行资金1亿元……

　　2014年以来，该县累计撬动金融机构信贷资金23亿余元；今年1至7月，发放扶贫小额贷款18亿余元，精准识别贫困户，户均贷款达7.2万元，有力破解贫困户发展资金瓶颈。

　　诚信和党组织堡垒作用，是金融杠杆的支点。

　　青山乡古峰庄村村民罗刚，替贷款联保户汪某偿还3万元贷款，盐池农行感其诚信，将罗刚的贷款额从5万元提高到30万元。去年，全县用于滩羊养殖的扶贫贷款25.4亿元，2.4万农户还款无一人逾期违约。

　　暴记春村村民杨吉录没想到，不用担保和抵押，仅凭良好信用就贷到10万元。

　　今年盐池建立宁夏首个建档立卡贫困户评级授信系统。曾记畔村牛有虎，过去一贫如洗，当时贷3000元没人敢给他担保，村党支部给他担保贷款。现在他有百只羊，年收入6万元，重获自尊的老牛自豪地说，现在我给别人担保30万元呢！

　　曾记畔村10年来贷款零违约，村支书朱玉国最有发言权：无论是哪种金融模式，都建立在诚信平台上，无担保无抵押，靠的是信誉和党组织战斗堡垒作用。

　　金融扶贫也撬起了“盐池志气”。金融杠杆外力盘活了死气沉沉的村子，激活了贫困户发展生产的内生动力，他们挥洒汗水，收获果实。

　　 金融扶贫串起滩羊全产业链

　　盐池县委书记滑志敏说，归根结底，贫困地区一定要把产业发展起来，否则，把再多的金融活水引过来，没有产业承载，都是空中楼阁。

　　为此，盐池县倾力用金融扶贫杠杆撬动以滩羊产业为主的特色产业。

　　一座座现代化羊圈里的纯种滩羊被龙头企业高价收购。昨天，在余聪公司加工车间里，员工们抓紧包装羊肉。该公司生产的羊肉，每公斤卖到600元，当晚就空运北京、上海的高档餐饮酒店。

　　这条开辟盐池滩羊走向高端的路线，引领成千上万养羊户致富的路径，源头就是金融扶贫“盐池模式”。

　　县财政投入资金1000万元，建立滩羊规模养殖贷款风险担保基金，以后每年注入500万元专户储存，撬动金融部门加大对养殖户和养殖园区的贷款力度。

　　创新龙头企业带动滩羊业合作模式。鼓励“企业+农户”方式，引导龙头企业、贫困户、银行建立紧密“银联体”。余聪、多司得、鑫海等滩羊企业，已从这种“银联体”中受益。

　　余聪公司拿出2000万元，为560户贫困户担保贷款，撬动宁夏银行1亿元信贷资金。花马池镇东塘村的晏云山在该公司担保下，贷款15万元。“今年能卖100只羊，圈里羊群扩大了3倍。”他说，羊按企业要求标准饲养，企业以市场价统一收购，再也不愁销路了。

　　盐池县财政拿出2000万元，引入社会资本8000万元，设立盐池融盐扶贫信用担保公司，撬动银行10亿元资金，用于滩羊业发展。

　　近日，暴记春村贫困户杨科的8只羊，以每只420元被多司得公司收购，均价比市场价高出80元。

　　多司得公司将10个贫困村作为养殖基地，成立专业合作社，优先推荐贫困户入社，实行订单式养殖。拿出1500万元注入盐池融盐担保公司，撬动银行1.5亿元为贫困户贷款。“当市场价低于滩羊养殖成本时，企业按市场价上浮10%收购；高于成本时，按市场价上浮8%收购，这样贫困户不用担心销路和亏本，一门心思按照企业饲养标准养羊，企业也有货源保障了。”多司得公司负责人介绍。

　　“多司得可辐射带动当地农户饲养羊只30万只，目前，农户1万只纯种滩羊已入住园区。”盐池县扶贫办副主任武万春介绍，多司得的龙头带动效应，延续了盐池滩羊的纯正血统，加快了贫困户脱贫步伐。

　　金融扶贫杠杆，撬动滩羊业带来农民脱贫、产业发展、银行获利多赢效果。盐池滩羊饲养量，从禁牧前的86万只增长到目前240万只，滩羊养殖收入占农民纯收入的60%，“宁鑫滩羊”获中国十大羊肉品牌。

　　自治区金融办主任杨少俊点评盐池金融扶贫时说，它已成为推动农业产业化、工业现代化的重要力量。从滩羊产业看，从滩羊到基地，再到加工和销售，盐池金融扶贫串起滩羊业全产业链，把企业、贫困户及合作社“栖息”在滩羊产业链条的上游与下游，推动盐池滩羊产业走向品牌化，带动贫困户增收。