金凤区走出城市精细化管理新模式
复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化。所谓城市精细化管理，就是将精细化管理的原理应用到城市管理之中，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使城市管理各单元精确、高效、协同和持续运行。
今年以来，金凤区向外地借鉴城市精细化管理经验并成功落地，打造出金凤模式。在金凤区党委、政府的高度重视下，未来，金凤区城管的目标就是将外地人羡慕、投资者向往、金凤人自豪的“三化”城市核心区的环境营造得更加优美靓丽。
摸着石头过河精细化管理雏形初现
外地经验可以学，如何实现本地化运作？金凤区政府结合实际，于9月26日打响改革“第一枪”，正式将阅海湾中央商务区作为第一个试点，通过政府购买服务方式，引进深圳玉禾田环境事业发展集团有限公司对阅海湾中央商务区物业进行综合运营管理。
紧接着，11月6日，金凤区委、政府成立银川市凤洁环卫服务有限公司，正式将黄河东路、满城北街街道办事处共计44条道路、414万平方米的保洁面积作为第一批试点，由该公司对试点区域环卫作业进行规范化、有序化、科学化管理。同时面向社会，从无锡市二泉环境服务有限公司以年薪12万的高薪聘请职业经理人陈发，任银川市凤洁环卫服务有限公司总经理。
通过公开招投标方式，择优选定深圳玉禾田环境事业发展集团有限公司，对金凤区爱伊河8960亩水域面积、3215.8亩绿化带面积的环卫保洁作业实行市场化运作。至此，金凤区环卫市场已经形成三种模式：政府主导、企业化管理、市场化运作。经过运行、对比之后，哪个比较成熟，效果显著，就将逐步在辖区全面推行。
2014年之前的金凤区，和其他地方一样，环卫管理、作业、监督等由政府统包统揽。环卫部门既是运动员又是裁判员，城市清扫得如何，都是自己人说了算。道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管护、垃圾处置等环卫作业一直由城管环卫等管理部门承担，在单一模式下，环卫公共设施建设投入不足、人员队伍流失严重、缺乏竞争机制等问题日益凸显。政府向市场购买环卫保洁服务，在实行精细化管理的同时，意味着既有格局和运行机制必然被打破。金凤区城管局由作业、管理职能，直接转变为监管、考核和业务指导。
量身定制精细化管理符合区域定位
如何让城市精细化管理符合区域化定位和发展？在外地，政府购买环卫保洁服务不是新鲜事物，但在银川，像金凤区这样，以政府主导、企业化管理、市场化运作三种形式推进环卫市场化改革的还是第一个。
环卫保洁市场化运作，意味着金凤区全面推进城市精细化管理，率先向城市环卫公共领域购买服务，推行环卫体制改革。通过实行企业化管理和市场化运作，解决环卫工作中存在的突出问题，提升环境卫生总体水平，实现财政供给方式从“养人”到“养事”的转变，逐步建立城市管理新途径，率先在公共服务市场方面取得突破。
与此同时，金凤区城管建立以“网格化、等级街、领导责任制”为基础的精细化管理模式。将辖区划分为48个网格，按网格进行管理。将辖区95条街路划分为严管街、控制街、规范街三个等级，不同道路制定相应管理标准。实行局领导跟班制，每天由1名局领导班子成员带队进行检查并通报整改。建立考核奖惩机制，组建督查室，对环卫企业化管理、市场化运行制定考核办法，实行量化考核，并将考核结果与奖惩挂钩。
常态化机制已见成效，金凤区城管针对重点难点、反复性强的工作出台了一系列长效机制。对占道经营、夜市烧烤、渣土撒漏、违法建设等难点问题实行“日巡查、日发现、日报告”、做到早发现、早制止、早处理。加强与相关职能部门协调配合，建立联动工作机制，经常性开展综合整治。充分发挥数字城管职能进行日常管理监督。
如何让城市精细化管理更全面、更立体？金凤区坚持“大”与“小”均衡组合发展。“大”指的是城市管理的全局，其载体是城市规划；“小”指的是城市管理的单位要素，其载体是城市的细节和实施过程。“大”决定“小”的内涵、方向和效果，而“小”决定城市管理的成败。
在“大”的方面，金凤区不断完善硬件配套设施。目前，金凤区的城市规划、基础设施、硬件配套方面，相比较首府银川的其他县区走在前列，基本达到了核心区的要求。未来，金凤区将积极申请环卫基地建设立项，尽快规划选址，满足市容环境设施维修、更新、维护的服务配套要求。完善对户外广告、早市夜市、公厕、垃圾中转站及公用事业等基础设施的专项要求。做好西门桥早市、康居市场、保伏桥市场等露天市场的搬迁工作，在棚户区改造、安置区建设等工作中，坚持以人为本理念，高度重视与老百姓生活息息相关的基础设施的建设，打好城市精细化管理的基础。
在“小”的方面，金凤区着重发挥数字化管理。未来，金凤区将在“网格化”、“三级等级街”的数字化城管框架基础上，进一步对管理对象进行细化，并建立起包含管理对象内容、状态、位置、属性等的编码体系，为每个管理对象设定“身份证”，为数字化城管建立精确精准的基础体系。目前，金凤区数字化城管主要依托银川市平台，发现问题和解决问题分离，无论是效率还是效果，都无法发挥最大化的作用。明年，金凤区打算建立自己的数字化城管平台，目前已与银川市公安局协商好，将金凤区所有监控对接到金凤区城管局，形成真正意义上的金凤区数字化城管。同时，城市管理，人与制度必须双管齐下。管理者要有精细化意识和业务素质，管理制度要保障精细化管理落到实处。
制度与队伍齐抓精细化管理有保障
如何才能保障精细化管理之路走得更远？金凤区不断完善精细化管理考核机制，根据相关法律法规、规章规定和行业标准，对市容市貌、公共场所及设施、环境卫生、广告标识、施工工地等内容进行细致规定，把管理目标任务细化分解到责任单位、责任领导和具体责任人。
同时，出台金凤区城市精细化管理量化标准等规范性制度，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据，建立可查询、可评价、可追溯，有依据、有记录、有考核的管理体系；完善“三级大城管”机制，布局合理、权责明确、协调统一、科学高效的“三级大城管”机制，以此保障推进精细化管理、构建城市管理新格局的重要机制。
在区级层面上，金凤区不断强化区城市管理委员会指挥协调和监督评价职能，协调解决城市管理问题，推动工作落实。在职能部门层面上，金凤区针对违章搭建、占道经营、渣土清运、“野广告”治理等城市管理重点难点问题，构建一个部门牵头、多个部门配合的“1+X”执法和管理联动平台。在街道层面上，金凤区城管将综合执法权力下沉，强化属地管理功能，将执法中队派驻街道办事处，在各街道设综合执法中队，强化街道在城市管理中的基础性作用和属地管理责任，加强街道执行落实能力。
在队伍建设方面，金凤区城管将重点抓好业务提升和作风建设。制度要发挥作用关键还在于运用制度的人，而精细化管理更重要的是对管理队伍的高素质、专业化的要求。金凤区城管将加强队伍的培训和考核，将精细化管理的工作要求内化为每一名城管队员的行为习惯。同时创新培训手段和方法，特别针对即
将在街道设立的综合执法中队进行培训，使每一个城管队员都能熟悉精细化城市管理的要求和标准，掌握精细化管理的业务技能。
金凤区要求所有城管执法人员必须转变作风，严守纪律，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，倡导文明执法，规范执法、廉洁执法，推行“人性化”执法、“亲民型”管理的执法模式。
政府与市场打组合拳精细化管理走得更稳当
今年，金凤区已经率先向城市环卫公共领域购买服务，推行环卫体制改革，打破了城管工作政府全包的局面，政府主导、企业管理、市场运作的多元化环卫体系初步形成。未来，金凤区将继续在政府和市场的均衡组合中找路子。
积极稳妥推进市场化，专业的事找专业的人干好。今年，通过招标选定具有相关资质和先进管理经验的环卫服务公司，对阅海湾中央商务区、爱伊河卫生保洁进行市场化运作。专业的环卫公司，专业的手段，专业的标准，提高了生产效率，提供了更细致的服务。过去，金凤区城管部门总是疲于应付各种环卫工作，现在只需要考核公司绩效就可以了，省下更多的行政资源，可以更好地服务市民。未来，金凤区将探索让更多社会资源参与到城管工作中，扩大专业环卫公司的服务范围，要做的就是把“花钱购买服务”的意识扎根扎深，彻底实现“财政从养事到养人”的转变，提高管理绩效，降低管理成本。
未来，金凤区将用现代企业管理理念管理城市，充分发挥职业经理人作用。城管局现有的部分环卫人员、保洁车辆、环卫资产等已经移交至凤洁服务有限公司进行管理并由其自主运营。金凤区将给高薪聘请的职业经理人足够的舞台，让其将现代企业的精细管理理念、方法、机制引入城市管理工作中，通过职业经理人发挥杠杆作用，把旧人旧事撬出新气象新成效。未来金凤区将与更多有实力的环卫服务公司合作，充分发挥市场机制作用，释放更多改革红利，最终达到多方共赢的目的。
与此同时，金凤区政府将起到“把好关、打好分”的作用，“把好关”就是将完善企业准入机制，加强对服务企业的政策研究、业务指导。“打好分”就是按照准备制定的精细化管理各项实施标准，强化对参与市场化运作、企业化管理各企业的绩效考评，提高服务企业的自我生存能力和市场竞争能力。同时，金凤区政府将建立公众参与和宣传引导机制。城市管理是全社会共同参与的系统工程，加强城市管理不仅是政府及政府有关部门、专业队伍的职责，更有赖于社会公众的理解、支持和广泛参与。
金凤区将发动非政府组织、社会团体、社会各界和广大市民，发挥各自的主体作用，积极参与城市管理活动，不断提升市民素质，使城市管理更加符合大众的利益与意愿，得到公众的支持与社会的监督，同时通过民主化、社会化管理，增加城市管理的透明度与科学性。明年，金凤区城管局实施精细化城市管理的重要工作思路，将大力推进违法拆迁、物业管理、渣土撒露监管等工作。
记者 詹思佳/文 本版图片除署名外均由金凤区城管局提供