银川市金凤区：“智慧城管”把脉问诊“城市病

环卫市场化、城乡环卫一体化、数字城管、城市管理综合执法体制和监督考核机制五项改革全面推开，运用云计算、大数据等信息技术，打造金凤区“智慧城管”网络，预防、管控、解决城市管理领域的各类“城市病”。近日，金凤区召开智慧城管推进会，辖区20家单位、5个街道办事处、2个镇以及4家公司针对《金凤区深化城市管理体制改革实施意见》进行讨论。该实施意见包括环卫市场化改革、城乡环卫一体化改革、数字城管改革、城市管理综合执法体制改革和监督考核机制改革等五方面内容。

环卫市场化全面展开

2016年金凤区将全面推行环卫市场化改革，具体包括实现道路清扫保洁市场化运作、推行环卫PPP模式和推行垃圾直运模式。在原有基础上，金凤区将辖区剩余区域环卫清扫保洁面积（亲水大街以东、唐徕渠以西范围内1061.72万平方米道路清扫保洁面积）再次推向市场，通过公开招投标，引进专业环卫服务公司全面开展清扫保洁服务。

金凤区政府与大型环境服务公司合作成立合资公司，政府将现有环卫机械化车辆等环卫设备作为出资，其他大型环境服务公司以现金形式出资，共同承包金凤区道路清扫保洁、垃圾清运、中转站管理、公厕管理等环卫服务事项。同时改造垃圾二次转运模式，逐步淘汰垃圾中转站，选取垃圾产生比较集中的小区为试点，根据垃圾日产生量，合理设置全封闭式垃圾压缩箱，由配套车辆直接运输到垃圾填埋场或火力发电厂，试点垃圾定点定时收集，广泛推行垃圾不落地的直运模式。

此外，金凤区以良田镇、丰登镇城乡结合部农村垃圾治理为切入点，将农村清扫保洁、垃圾清运等事项采取政府购买服务或政府定额补助镇街道的方式，公开招投标，由中标公司购置设施设备，对上述区域的清扫保洁、垃圾分类收集清运、小广告清理、污水处置等实行市场化运作，推行“户分类-村收集-镇转运-区处理”的生活垃圾清运模式，彻底解决农村卫生脏乱差问题。

大数据让城管执法更精准

以银川市“智慧城市”建设为契机，金凤区将建立集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的“智慧金凤城管数管中心”，对接“智慧城市”平台，综合运用物联网、云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展现有数字化城市管理平台功能。　　　　　　　　　

建立“智慧金凤城管数管中心”，区级作为一级平台，负责辖区社会治理信息集聚、案件处置、考核督办。建立网格化城市管理综合中心，镇（街道）、区直部门、市属派出机构作为二级平台，镇（街道）以块为主联动各类执法资源，对村前端管理平台指导监督、托底管理。建立前端管理平台，村居作为三级平台，依托现有网格化社区管理模式和村（居）民自治，做实前端预防、快速处置、巩固成效等工作。

在城市管理工作中使用无人机巡查队，使执法工作第一时间取得第一手图像资料，实现多渠道发现、联动处置、全过程监控，解决网格员在城市管理日常巡查过程中的盲区和监控难点问题。

2+X联动执法将问题一网打尽

城市管理综合执法体制改革包括推进综合执法、整合行政资源和管理责任。“智慧金凤城管数管中心”牵头建立“2+X”联动执法管理模式。其中，“2”是指城管局、派出所两个主要职能部门；“X”是指市场监督管理分局、国土资源分局、卫计局、环保分局等其他部门。

整合金凤区城管中队、政法委（综治办）、卫计局等管理执法力量至各镇街道，依法实施权限范围内的行政执法和相关行政管理。

三方监督考核兜底改革软着陆

今后，金凤区将发挥监督考核机制的“指挥棒”作用，将社会综合治理纳入绩效考评体系中，加强对区直部门、镇街道、村居和市属派出机构的考核；将建立市民参与机制、考核评价机制、考核监管机制；实行金凤区“12319”举报电话和市民“随手拍”举报平台，鼓励市民及时反映环境脏乱差等问题。