金凤区城市管理：机制一变激活一片

　　　　深圳玉禾田集团宁夏分公司的保洁人员正在对艾依河进行水域保洁。 

　　百姓能看见的，是城市更加干净整洁、执法更加文明、交通更加井然有序；而这背后，百姓看不见的，是精益求精的管理理念、科学化的执法环卫机制、合理的管理成本。

　　精细化是城市管理追寻的重要目标。随着市场化、大数据、互联网互动等新理念、新技术、新功能的高效支撑，今年以来，金凤区政府积极推行综合执法、环卫体制、数字城管、马路市场管理、考核机制和绩效待遇六项改革，使管理的各单元精确、高效、协同运行，让有限的资源发挥出最大效能，城市管理实现了从粗放型向精细化管理的升级。取得的效果令人惊喜：城市管理的决策趋于科学；管理成本降低；管理效率提升；执法更具人情味；百姓满意度不断提升；共筑多赢局面。

　　 政府购买服务城市管理省钱又省心  

　　“艾依河越来越漂亮，我们仿佛住在画中的美景里。”家住银新苑北社区的冯静高兴地对记者说。艾依河人与自然和谐相处的美景，得益于金凤区政府采取的河道“服务外包”管理模式。

　　让市场在资源配置中起决定性因素，让专业的公司做专业的事，是金凤区精细化管理的核心理念。过去艾依河管护由金凤区城管局和银川市河道管理所共同承担，由于人力有限，出现管护缺失现象。为管护好这条城市多功能景观河道，今年，金凤区政府把辖区约50公里长、12000亩的艾依河河道日常管护交给深圳玉禾田集团宁夏分公司。“以往相关部门既是管理者又是监督者，现在通过签订外包合作，管理权与监督权彻底分离，效率也更高了。”金凤区城管局执法大队副队长王泽深坦言。

  金凤区城管新配备54辆清扫车。 

　　把企业管理理念引用到城市环卫体制改革中，金凤区开始新一轮创新。   

　　“现行环卫体制是政企不分，缺乏监督和长效管理机制。而企业不同，它追求利益最大化，因此我们成立了宁夏二泉环境科技公司，年薪20万元聘请职业经理人，用企业的理念和标准来管理环卫工作。”金凤区委常委、宣传部部长邓彦林告诉记者。如果说深圳玉禾田的管理突出“精”字，那么宁夏二泉环境科技公司则注重“细”字。“以克论净，垃圾不落地”是二泉管理的目标，建立现代企业制度，要求环卫工人做到日常清洁达到“零烟头、零纸片、零垃圾、零容忍”的标准。

　　“我们算了一笔账，过去同样的事情交由政府做，每年花费2800万元不说，还管理不好；通过公开招投标，中标企业的预算是2300万元左右，成本节省了，效果还提升。”金凤区城管局副局长李波告诉记者。至此，金凤区实现环卫作业从政府职能中剥离，交给企业、社会组织，形成政府主导、管干分离、企业经营、市场运作的管理新机制，在整个辖区全面推进城市环卫作业的市场化和社会化。

　　“政府购买服务”不仅让金凤区的城市环境更宜人，更让存在了19年的老市场焕发新生机。西门桥早市是随着社会经济事业发展自发形成的场所，尽管规模较大但管理不规范，且影响道路交通秩序、市容市貌等问题一直困扰着管理者。2014年12月，金凤区城管局对西门桥早市搬迁新址的经营管理权进行招标，最终确定由宁夏润禾市场管理有限公司负责运营，这意味着，早市将实现市场化运作，并实施“统一规划定位、统一经营设施、统一经营时间、统一垃圾收运”的管理模式。自今年6月12日正式搬迁后，西门桥早市不仅没有出现门可罗雀的现象，反而平均每天都能拥有5000人次的客流量。

　　 互联网+科学执法管理延伸到城市末端  

　　如果说市场化运作是金凤区城市精细化管理的主线，那么把管理延伸到城市末端则彰显了精细化管理改革的细致和长效。12月4日，金凤区城管局长城中路中队副队长詹凯在庆丰街劝导商户将餐厨垃圾及时倾倒。

　　“过去城管执法都是一个模式，执法中遇到需要其他职能部门配合解决的问题时，往往需要在沟通协调上做大量工作，容易造成问题拖延，无形中加剧了百姓和我们之间的矛盾。”詹凯告诉记者。

　　今年7月，金凤区城市管理体制改革，发挥街道办事处面向基层、联系群众的优势，延伸城管执法职能，派驻上海西路街道、北京中路街道、长城中路街道、满城北街街道、黄河东路街道5个城管综合执法中队，由街道办副主任担任街道执法中队指导员，把城市精细化管理的触角延伸至城市末端。

　　什么是城市的精细化管理？邓彦林的话很直观：“城市精细化管理，从本质上来说，就是人的精细化管理。”城市管理的主体包括三类，即综合执法人员、环卫工人和监管考核队伍，要实现城市的精细化管理，必须实现这三类人群的精细化管理。如今，金凤区城管局1080名环卫工人、170名一线执法人员都拥有定位终端数字电话，可实现城市精细化管理的立体化，点对点地指挥。

　　除此以外，金凤区还给75辆清扫车和渣土车配上“千里眼”，通过GPS定位系统，可就近派遣环卫作业车辆抵达城市问题的第一现场进行处置，同时对车辆行驶的速度和耗油情况进行实时监控。通过此举，在很大程度上改善了过去环卫作业车辆依靠人工巡查的机械化监控手段，实现了从人工管理向智能化管理的转变。

　　借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，金凤区整合数字化城管指挥中心、辖区范围内视频实时监控信息以及环卫车辆、渣土运输车辆、环卫人员GPS定位，城管执法通等城市管理信息资源，实现“三网一屏、六位一体、资源共享、运转高效”的智慧城管新体系，不断提高城市精细化管理水平。

　　 管干分离考核立体化监督用好指挥棒    

　　既当裁判员、又当运动员是传统考核机制的弊端。今年以来，金凤区实现信息公开、扩大公众知情权、建立完善公众参与的工作机制，通过公开招标，选定具有统计调查资质的社会机构，按照精细化城市管理的各项标准，对环卫、执法、爱卫、物业进行第三方测评。未来，将形成专业公司、辖区人大代表和政协委员、城管委三方的考评主体，其分值所占比例分别为60%、30%和10%，同时还有各街道办事处互评。这样做的意图很明确：做得好不好，让家来评分。

　　“未来将建立奖优罚劣、公平公正的综合考评监督机制，将城市管理责任履行情况和绩效纳入各街道和部门领导班子绩效考核、目标责任考核内容。”李波告诉记者，金凤区将辖区综合执法、环境卫生、房屋中介、物业管理等城市精细化管理工作，全部纳入城市管理一体化考核评价体系，推进政务公开，提高办事效率，接受社会监督。

　　与此同时，金凤区城管委每月将以公众考评、第三方机构考评、长效考核结果为基础，进行量化打分及奖惩问责。年终结合考核结果，采取以奖代补的方式，向各有关单位兑现奖励资金，以此确保城市精细化管理的公平、公正、公开，接受全社会有效监督。

　　洁净的马路、人性化的执法、科学化的环卫保洁、规范的马路市场一系列的改革落到实处，百姓的满意度提高了，环卫执法人员的积极性提高了，管理与被管理者的关系转变为服务与被服务的关系，金凤区打造了城市管理精细化的“金凤模式”，对推动银川市城市管理精细化起到了很好的示范和引导作用。

　　记者 詹思佳/文 安稳/摄