量量工商总局“门槛”有多低

　　1元钱办公司、实缴改认缴、前置审批改后置……在全国推行的工商登记制度改革放宽了市场准入条件，极大地激发了市场活力和创业热情。

　　市场主体井喷式增长，国家工商总局如何进一步降低门槛、简化手续？服务窗口又有哪些变化？带着这些疑问，日前，本报记者前往国家工商总局一探究竟。

　　 全程电子化申请：省时更省力

　　1月9日早9点刚过，记者来到国家工商总局企业注册大厅时，前来办理企业名称核准、注册登记的人已经排起了队，按照自动叫号系统提示到相应窗口办理业务。

　　“请收好通知书，并在6个月之内到所在地工商局办理登记注册即可。”在进行材料比对、盖章、复印留档后，名称核准2号窗口工作人员韩鑫馨将企业名称核准通知书递给了前来办理相关业务的程筌，全程仅用了2分钟时间。

　　“名称申请是办公司的第一步，全程电子化免去了申请人来回奔波！”谈及企业名称预先核准，众研凯博网络科技有限公司委托代理人程筌对电子化申请赞不绝口。程筌说，去年12月底她受投资人委托到国家工商总局网站申请企业名称预先核准，表格下载、填表说明、申请流程一目了然，网上提交申请后很快就被受理。“由于投资人是12个法人，且位于浙江、贵州、山西等多个省，如果像过去那样到窗口办理，万一哪项填错了又要重新折腾一遍去盖12个章，如今在网上申请省事多了。”

　　韩鑫馨告诉记者，工商行政管理机关对企业名称实行分级登记管理，像“众研凯博”这类不带行政区划的公司名称，需要向国家工商总局申请。“申请人不用再多次往北京跑了，只需在网上申请办理成功后到窗口领通知书就可以了。”

　　国家工商总局企业注册局企业注册处处长赵华介绍说，工商登记制度改革以来，企业注册局对名称核准网上申报系统进行优化，由预先审查、现场审查、审核3个程序合并为网上审查、审核两个程序，受理审核时间从5至15个工作日缩短为5个工作日，企业注册大厅服务窗口也由原来的“综合受理”细分为“名称核准”和“企业登记”两类窗口，方便申请人分类领号办理相关业务。

　　“不仅企业名称核准实现了电子化申请，企业登记注册也可以实现网上申报了。”赵华说，去年9月，国家工商总局正式开通企业登记全程电子化系统，申请人可以通过系统办理企业设立、变更、备案、注销登记业务。

　　 降低门槛：工作效率更高

　　工商登记制度改革成效显著：截至2014年11月底，全国新登记注册资本同比增长82.67%，平均每天就有1.04万户新企业注册诞生。市场主体迅猛增长的同时，国家工商总局的工作人员感受到了哪些变化？

　　在国家工商总局企业注册局企业名称管理处调研员张颖看来，最明显的变化就是门槛降低了，前来进行咨询和办理企业名称预先核准的人更多了。去年3月—11月，不含行政区划名称预先核准网上申请244550户，同比增加200%。“申请量比过去增长近2倍，受理审核时间进一步缩短，而工作人员并没有增加，工作量比以前增加了不少，但工商登记制度改革以来，对申请流程进行简化，填报格式规范清晰，所需文件一目了然，工作起来反而感觉轻松多了。”

　　“改革前受理企业注册登记时，不少企业提交厚厚的一本验资报告，如果报告不规范还需要修改后重新申请。”张颖说，工商登记制度改革后，实缴制改为认缴制，注册条件进一步放宽，给每个企业公平的准入机会，降低门槛意味着减少了很多程序和材料，办理营业执照速度自然快了起来。

　　赵华告诉记者，简政放权要落到实处，要从市场主体申请的每一个环节开始“瘦身”。国家工商总局对相关登记规范进行修订。与企业、社会关系密切的登记申请文书从原来24种申请书和7种附表，减少为9种申请书和3种附表，将各类市场主体原有的15种营业执照样式统一为8种，版式统一为一种。

　　 信用监管：市场更公平有序

　　“宽进”大大激活了市场活力，但准入门槛低了，市场秩序会不会乱套？产生大量“空壳公司”怎么办？如何维护市场主体之间的交易安全？

　　去年10月，《企业信息公示暂行条例》正式施行，迈出了“严管”的重要一步。在国家工商总局局长张茅看来，“宽进”和“严管”是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。《条例》围绕企业信息公示进行制度设计，真正让“信用”成为社会主义市场经济体系的基础桩。

　　“严管”带来的连锁反应很多，机构调整是其中重要的一环。国家工商总局企业监督管理局副局长徐晓东清楚地记得，去年11月27日，他由外商投资企业注册局副局长调到现任岗位上。“外商投资企业注册工作并入企业注册局，原外资局工作人员几乎全部转到了监管岗位上。对我们来说，业务转换确实有跨度，但更重要的是行政理念跟得上。”

　　徐晓东说，过去工商部门的监管主要体现在市场主体准入的高门槛设置和对市场主体行为的监管，而《企业信息公示暂行条例》的实施、全国企业信用信息公示系统的上线运行，则标志着从平面监管向立体监管转变。“信用监管就是多出来的一个维度，是悬在所有不法企业头上的一把达摩克利斯之剑。”

　　“年检制度改为年报制度后，目前全国各地公示年度报告的企业数量稳步增加，全国企业信用信息公示系统访问量、查询量迅速增长。”徐晓东说，“要通过信息公示形成的信用约束，让进入经营异常名录和黑名单的企业‘一处违法，处处受限’。”

　　近日，国家工商总局向全系统下发开展企业即时信息公示情况调查的通知，抽查工作已于1月4日正式开始。“以不少于1%的企业作为抽查对象。”徐晓东说，日常巡查改为抽查，对工商系统来说也是颠覆性的改革。“今年我们面临的挑战一点都不比去年少，重点仍是推进信息公示制度更完善、更健全。”