宁夏人大常委会公布8部门2016年决算审查意见

　　宁夏新闻网讯（记者 杨兆莲）部门的钱用到哪？怎么用？宁夏国土厅地勘基金项目结余资金8349万元为何不及时上缴？都要明明白白。7月25日，宁夏回族自治区十一届人大常委会第三十二次会议对自治区人大财经委副主任卢苏萍所作的《关于2016年度自治区本级财政决算审查结果的报告》进行了审议。

　　根据审查结果报告，自治区经信委、农牧厅、民政厅、商务厅、教育厅、水利厅、住建厅、国土资源厅8个部门2016年预算执行率进一步提高，结余结转资金规模有所减少，大部分单位对以前审查问题的整改落实情况较好，预算执行情况良好。但各部门在预算执行和管理中仍存在一些具体问题。

　　 专项资金代编规模大

　　2016年，8部门预算收支调整31亿元，由于预、决算口径不一致，这31亿元实际是年中各项资金调增、调减后的差异额合计。其中由部门编制预算、市县列支预算资金64亿元；部门年中调增预算资金33亿元；部门年中调增预算、市县列支决算资金27亿元。除水利厅、国土厅外，其他部门代编资金规模均超过预算的50%，自治区经信委、农牧厅更是达到了90%。

　　经查，代编资金是形成部门预、决算差异的主要因素，由于财政事权与支出责任不配比，专项资金年初多由部门和财政代编，年中转移支付至市县。资金在预算、使用、评价、决算各环节执行主体不同，存在着监管脱节风险，影响财政资金使用的安全性和效益性。

　　 结余结转资金存量大

　　2016年，8部门年末结余结转资金17.62亿元，国库集中支付系统和银行存款实有资金共计30.67亿元。其中教育厅结余结转8.46亿元，占比48%，实有资金15.07亿元，其中93%为下属事业单位资金。在总结余结转中，基本支出结余结转1.87亿元，项目支出结余结转15.64亿元。

　　经查，项目预算执行率低是结余结转资金量大的主要原因。由于预算编制不够科学，资金安排和使用缺乏前瞻性，导致一方面政府投资民生项目资金不足，另一方面大量资金沉淀在部门，财政资金未能充分发挥其使用效益，建设类项目拨款方式不够优化，如水利厅“水利工程建设”项目10171万元，教育“高等教育”和“高等职业教育”4244万元；商务厅“商务云系统”建设项目，年初结转2719.9万元，年末仍结余1189.15万元。部分专项资金下达较晚，如经信委“其他技术研究与开发支出”，年中追加1744万元，结余944万元。部门申请上缴结余资金“想上缴，缴不掉”，如国土厅地勘基金项目结余资金8349万元，2016年申请上缴，至今未完成。部门职能调整，结余资金一直处于待移交状态，如经信委节能监察中心“节能监测和技术服务能力建设”结余结转350万元。

　　 个别部门预算执行率低

　　2016年，8部门本级的预算执行率总体为88.37%，比2015年总体提高11个百分点。从部门来看，除国土厅因结余资金存量大，无法上缴，导致预算执行率有所下降外，其他部门本年预算执行率相比上年均有所提高。从内容上看，8部门基本支出执行较好，总体达到96%；转移性项目支出执行率除经信委，其他部门执行率均在100%；本级部门项目执行率相对较低，总体为73.34%。其中农牧厅、水利厅预算管理规范，考核体系完善，预算执行率逐年提高，2016年三项支出执行率均超过90%。经信委、商务厅、住建厅、国土厅本级项目支出执行率较低，均不过50%，部门预算管理工作有待加强。

　　 收入预算编制不完整

　　经查，2016年8部门政府性基金、事业收入、经营收入、其他收入共计6.65亿元未列入预算。如民政厅政府性基金收入28364.99万元、事业收入2472.44万元、其他收入2842.56万元，农牧厅经营收入5133.33万元，国土厅经营性收入4381.15万元、事业收入2133.32万元、其他收入1429.29万元，教育厅其他收入15126.3万元，预算收入均为0。

　　 问题整改情况良好

　　2016年财政共收缴8部门结余资金4965万元，其中收回商务厅“机场建设”结余资金1994万元，住建厅“人防工程”结余资金2499万元。国土厅等部门主动上缴结余资金意识增强。8部门预算执行率逐年提高，其中水利厅工作成效明显，预算执行率从2014年的73%提高到93%。2016年财政对人均公用定额进行了调整，一定程序上缓解了公用经费不足问题。