适应新常态，经济运行再提速
适应新常态，经济运行再提速——保持经济平稳发展的宁夏作为（上）
编者按
2013年以来，国家围绕稳增长、促改革、惠民生出台了一系列政策措施，宁夏执行得如何？效果怎样？从今日起，宁夏日报将推出四组稿件，集中反映宁夏在保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等方面的做法和成绩。
今年1月至8月，全区规模以上工业增长7.4%，轻工业、规模以上非公有工业增长速度均高于工业平均增速，全区实施重点建设项目60个，累计完成投资587.4亿元；全区固定资产投资增长12.5%，比去年同期提高3.4个百分点，其中，8月当月固定资产投资增长20.7%，扭转了7月固定资产投资增速下降的势头；1月至8月，地方一般公共预算收入增长7%；今年上半年，全区社会消费品零售总额390.3亿元，高出去年同期增幅0.5个百分点……工业经济运行平稳、投资增速由负转正、财政收支比较平稳、民生指标基本稳定，在过去的8个月，宁夏向外界交上了一份令人惊喜的答卷。
稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险……经济新常态下，宁夏不再刻意追求经济增长的高速度，而是强调经济发展的质量和效益并重。近年来，各级政府部门狠抓重点项目、重要工作和深化改革任务的落实，千方百计稳增长，积极主动调结构，全力以赴促开放，真心实意惠民生，有效遏制了经济低开下行的势头，全区经济呈现“平稳发展、逐步趋好”的态势。
60个重大项目拉动投资“马车”
一个项目，就是一个新的增长点；一批项目，就是一个新的增长极。
针对重大项目开工率低、前期工作准备不足等问题，宁夏坚持把项目建设作为拉动投资、发展产业、改善民生的强大引擎和重要载体，以项目拉动投资，以投资拉动消费、带动就业。
2015年10月，总投资149亿元，设计时速250公里/小时的吴忠至中卫城际铁路在吴忠市利通区破土动工。作为宁夏历史上首条高速铁路和城际铁路，它的建设实现了宁夏高速铁路和城际铁路“零”的突破。
9月16日，神华宁煤集团年产400万吨煤制油创新项目正在如火如荼地建设中，据悉，该项目建成投产后，神华宁煤集团的煤化工板块一年将“吃”掉煤炭3500万吨，可有效缓解煤炭产能过剩压力，实现煤炭生产企业向煤炭深加工的转变。
近年来，随着宁东至浙江外送电、神华宁煤400万吨煤制油、银西高铁、吴忠至中卫城际铁路等一批重大项目开工建设，宁夏经济迎来了前所未有的发展机遇。2016年，全区实施重点建设项目60个，累计完成投资达587.4亿元。
千亿元民间投资激发经济“加速度”
新常态下，投资是经济增长的第一推动力。
为进一步激活社会投资，给经济发展引入“活水”，2015年，自治区政府设立20亿元的工业、农业、服务业、科技、文化、旅游等产业引导基金，用于支持本领域开放型经济发展。
“自治区政府对产业扶持由过去以财政为主的模式，转变为以金融为杠杆、以市场为导向，用财政资金撬动社会力量和民间资本的新模式。这有利于推动产业资本和金融资本集聚，形成立足宁夏，辐射西北乃至全国的投融资平台。”自治区金融局局长杨少俊说。
为了让社会资本尤其是民间资本投资“有门”，宁夏先后制定出台了35个地方促进社会投资持续健康发展配套文件，大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入，优化政府服务、营造公平市场环境，拆篱笆、疏渠道，让社会投资在经济浪潮中“唱大戏”。同时，积极探索开展政府和社会资本合作（PPP）模式，由社会资本负责项目设计、建设、运营和维护，由政府部门负责价格和质量监管，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报，确保企业公共利益最大化。
截至目前，全区民间投资完成1273.54亿元，占全社会固定资产投资56.3%；全区有非公有制法人单位4.77万户（不含个体经营户），占全部法人单位数的87%。
多举并措唤醒“沉睡”财政资金
一面是财政收入增长乏力，民生支出压力日渐增强，一面是大量的财政资金“趴在”账上睡大觉，大量财政资金的沉淀，让各级政府入不敷出、叫苦不迭。
近年来，宁夏将唤醒“趴在”账上的财政资金，提高资金使用效率作为自查整改工作重点。通过建立清理压缩暂付款及结余结转资金月报、奖惩制度，将清理压缩工作纳入市县效能目标考核范围，对当年确实无法执行的超过两年的项目结余资金用于重大民生项目等措施，有效盘活了大量财政沉淀资金。
据悉，2016年以来，全区清理收回自治区本级部门历年结余资金1.6亿元；各市、县（区）收回同级财政存量资金6.6亿元，形成实际支出5.3亿元。
此外，宁夏下大力气调整和归并专项资金，全面清理、整合、归并现有部门预算项目。2015年，自治区专项转移支付资金项目从2014年的248个压缩到161个，压缩率达35%。
乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。站在“十三五”的崭新历史节点上，宁夏将继续发扬“不到长城非好汉”的精神，在经济新常态下中流击水、奋勇前进！（记者 李东梅 姜璐）
来源： 宁夏日报